农村环境治理是基层治理的重要组成部分,如何治理好农村环境问题,已成为各级政府亟需解决的重大课题和民生问题。在农村环境治理中,作为基层的乡镇政府承担着何种行为,即什么可为,什么不可为?关系到农村环境治理的成效,也是基层治理能力的反映。本研究拟以D乡为个案,来探讨在农村环境治理的过程中,乡镇政府应该干什么,不应该干什么,进而从更深层次来回应基层政府职能转变的问题。理论上讲,乡镇政府的行为具有确定性,其主要职能是向广大民众提供公共服务,在“可为”与“不可为”等方面有明确的边界,政府行为应该限定在服务的层面,不应该包办一切。然而,D乡的经验发现:在环境治理过程中,D乡政府存在“该做的没做好”、“该做的不做”、“不该做的做了”行为失范,换而言之,D乡政府行为存在错位、越位、缺位的问题,比如错位方面具体表现为环境治理规划缺乏科学性和可持续性、部分乡村干部的生态文明发展理念没有真正确立、选择性执行;越位方面具体表现为群众的知情权和参与被忽视、对村级农村环境治理的过度干预、参与主体有局限;缺位方面具体表现经费投入不足、基础设施建设滞后、人员配备不足,从而影响环境治理效能。针对存在的问题,本文围绕转变乡镇政府职能、健全环保考核机制、加大资金投入力度、完善环保法律法规、构建协同治理模式等五方面提出了乡镇政府行为优化建议。