海关作为国家进出境监管机构，担负着把守国门的神圣职责，在国家参与国际贸易中发挥着重要作用。随着我国对外开放程度的扩大以及参与国际经济活动的深入，传统海关以“管”为主的监管模式无法适应经济贸易全球化和自由化的要求，难以满足企业和进出口商要求贸易便利化的呼声，更使得海关有限的监管力量显得尤为紧张。在此形势下，海关管理理念由“监管”转为“服务”，提倡不但要严密监管，而且要提供便利高效的通关服务，强调与企业建立合作伙伴关系。为适应新形势，我国海关在与企业建立合作伙伴关系方面进行了初步探索，建立了企业分类管理、关务公开、合作备忘录等制度，保障海关对企业有效监管和高效服务。同时各直属海关也针对本关区特点，进行关企合作的实践尝试，较有代表性的有：南京海关“守法便利通关”模式；青岛海关“贸易守法管理”模式；深圳海关“企业信用登记和管理”模式。但海关与企业合作伙伴关系的建立形式意义大于实际意义，并未落到实处。为此，笔者从海关、企业以及外部环境三个层面，分析了建立海关与企业合作伙伴关系存在的困境，指出在海关方面存在缺乏统一认识、法律及制度保障不足、管理资源欠缺、存在执法和廉政风险等困境；企业方面存在参与积极性低，信用难评估，经营风险高等困境；外部环境存在口岸管理制度不顺畅、行业自治能力弱等困境。通过分析困境进而分别从海关与企业两方面深入探讨了困境存在的原因。为完善我国海关与企业建立合作伙伴关系的具体措施，笔者借鉴了国外海关的做法，包括世界海关组织的AEO制度；美国海关的“海关-商界反恐伙伴计划”；欧盟与荷兰海关的“海关与企业的守法便利与伙伴合作”模式；澳大利亚海关的“客户导向”战略。通过分析国外海关与企业合作伙伴构建的经验特点，笔者提出我国关企合作伙伴关系构建的具体措施：以“管理、服务、平等、合作”为基本定位，在遵循权责统一、关企平等、企业自愿的基础上，通过规范企业行为建立评价指标体系、设计以客户为中心的激励机制、明确部门职责定位形成守法管理合力、倡导企业积极参与、优化构建外部环境等措施，实质有效的推进关企合作伙伴关系的建立。