水环境审计模式研究

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水资源是人类生存和社会发展必不可缺的重要资源。我国水资源总量丰富,但人均水资源仅为世界的四分之一,水资源分布不平衡,且水体污染情况严重。随着我国人口的不断增长,经济建设进一步加速,中国的水资源短缺污染问题将更加突出。2018年6月24日国务院颁布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出社会各界要着力打好碧水保卫战。水环境保护涉及多方主体,作为国家监督体系中的一支重要力量,审计一直以来发挥着极其重要的功能,具有绝对的优势和不可推卸的责任。我国现行水环境审计模式主要以环境保护治理规划为导向,政策、项目、水质为审计内容,水质达标情况为主要评价依据,并采用跟踪审计的方式,审计效果显著。本文采用文献研究法,通过对该审计模式主客体、审计模式内容、审计模式特点进行分析,并与以民生热点问题为导向的水环境审计模式作对比,再采用案例分析法,结合该模式在Z流域的应用,认为该模式实现了审计内容点线面的有机结合,审计覆盖范围广,审计重点突出,可以及时、准确、全面地发现问题,然后对政策制定及落实、环境保护项目资金筹集和使用、项目实施效果等方面存在的问题及缺陷进行挖掘,并根据实际情况来制定具有针对性的对策与措施。该模式在揭示水环境保护环境资金使用中存在的重大违法违规问题、促进国家环境保护政策贯彻落实等方面发挥了积极的作用。但该审计模式在Z流域中的应用也暴露出了一些问题,如审计主体单一、审计依据不足、审计评价指标缺乏科学性、合理性等,这些问题的存在加大了审计风险,不利于提升审计效果,削弱了审计的监督作用。本文通过分析该模式暴露出的问题,从完善审计依据、构建三位一体审计主体、建立体系化、科学化审计评价指标、借鉴国外先进水环境审计经验等角度提出了改进措施,希望能进一步完善现行水环境审计模式,以期能更好评价环保工作的开展,充分发挥审计的监督功能,打赢碧水保卫战。
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