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随着综合国力的增强和经济水平的提高,我国的高等教育事业也有了突飞猛进的发展。作为人才培养和科学研究的主要基地,高等学校在国民经济和社会发展中的重要地位日益显现。由于受机制和管理体制方面因素的制约,高校一方面存在教学经费紧张,资源短缺等突出问题;另一方面又存在相当程度的资源闲置、浪费与流失。经费严重不足与学校资源使用效益低下,严重影响着高校的健康发展。如何进一步改革和完善国有资产管理体制,实现维护资产完整、优化资源配置,为教学科研提供优质服务,取得最佳资产使用效益、投资效益和社会效益的问题,已经成为高校迫切需要解决的重要问题,也是本文研究之目的。
本文主要运用公共管理的理论,采用文献分析、比较研究和计量分析的方法,分析高校国有资产管理与教学、科研质量的关系。
首先,对高校国有资产及相关范畴进行界定,论述高校国有资产的特点和国有资产管理理论,分析高校国有资产配置市场失灵和政府在高校国有资产配置中的作用,同时指出并分析政府在高校国有资产配置中也会出现失灵。
其次,通过比较我国教育部直属高校、世界一流大学的资产数据,并采用教育部直属高校及其在人才培养、科学研究方面的评价等数据,对高校固定资产与其教学科研质量的相关性进行分析,得到高校资产配置与其教学科研质量呈正相关关系的结论。
再次,以某省属综合性大学为例,通过事实分析高校国有资产管理中存在的问题,总结出了五个方面的主要问题。并对以上资产管理所存在问题的成因进行了深入的分析。
最后,在深入分析高校资产管理问题成因的基础上,系统地从政府和高校两个方面提出了相应的对策和措施:政府应通过增加教育经费投入、减少政府对学校的不合理干预、加强预算支出的绩效考核、建立健全激励与约束机制等措施,为高校国有资产管理创造良好的环境和提供全面的服务。高校自身应重视固定资产投资决策的科学性、努力增加学校的财政收入、在资产配置上应向教学科研倾斜、盘活固定资产存量、将资产管理与预算管理、财务管理相结合、对资产实行动态监控管理、建立国有资产监管责任制,引入公众监督,完善国有资产监管体制,提高国有资产管理水平。