我国监察官制度研究

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2018年3月,十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》,选举产生了国家监察委员会,确立了国家监察委员会是国家最高监察机关。监察委员会是具有中国特色的反腐败机构,从法理上讲,监察委员会在国家权力结构中与行政机关、审判机关和检察机关处于同一宪法地位,形成了“一府一委两院”的政治格局,修改后的《宪法》为监察官制度奠定了宪政基石。《监察法》作为反腐败国家专门立法,特别是第十四条明确规定国家实行监察官制度,这为建立监察官制度提供了法律依据和制度框架。监察官制度立足于中国国情,从我国治理腐败的实际要求出发,具有制度优势和可行性,由此可见建立相应的监察官制度是十分必要的,是健全和完善监察制度的重要举措。建立监察官制度的目的在于全面推进高素质专业化监察官队伍建设,加强对监察官的管理和监督,维护其合法权益,保障其能依法依规履行职责。监察官制度体现了国家建立高度人权化、人性化、专业化、职业化的监察官队伍的决心,这支纪检监察铁军将推进我国的反腐败工作不断走向规范化和法治化。监察官制度是基于国情和反腐败的特殊任务进行的制度创新,由于《监察法》只是对监察官制度作了原则性的规定,有待通过专门的立法,探索和构建富有中国特色的监察官制度。本文将立足于当代中国法治国家、法治社会、法治政府三位一体建设,以法治、人权、公平正义等价值理念和精神为基石,探索建立健全以《宪法》为统率,《监察法》《公务员法》《监察官法》等法律为主干,以专门的监察法规为依托,其他规范性法律文件为补充的多元化、多层次、系统完备的监察官法律规范体系。基于我国现阶段监察官制度建设的理论基础和社会基础,本文将重点探讨监察官的履职职责、权利义务、选任机制、管理机制、权益保障机制和权力监督机制。笔者建议全国人大及其常委会尽快将纳入本届人大常委会立法规划的《监察官法》审议通过,以此对监察官制度作出顶层设计。《监察官法》是对监察官制度的具体化,只有尽早明确监察官的涵盖范围、准入机制及任职条件,建立科学规范的监察官管理机制、权益保障机制和权力监督机制,才能为打造出一支忠诚干净担当的监察官队伍提供必要的法律依据和强有力的保障,并不断推动监察官制度的具体化和现实化。
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