地下综合管廊PPP项目风险分担与收益分配研究

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近年来市政基础设施建设中开始重视设计和修建地下综合管廊,即在城市道路的地下建设一个隧道空间,将给排水、热力、电力、燃气、通讯等各类市政管线集中综合铺设,进行统一的监控、管理。地下综合管廊的建设可提高市政管线管理效率,改善居民生活环境,社会效益显著,但建设投资巨大,若单依靠政府财政支出,财政压力过大。因此在城市地下综合管廊建设领域推广政府与社会资本合作(public-private partnership,简称PPP)模式,鼓励社会资本以特许经营方式参与投资、建设、运营地下综合管廊。在以PPP模式实施的地下综合管廊项目中,项目收益是政府和社会资本共同关注的关键问题。本文以国家PPP模式和管廊建设相关政策为导向,以PPP模式风险分担与收益分配的研究现状为指导,与我国地下综合管廊投资、建设现实情况相结合,进行研究。风险管理方面,针对管廊PPP项目特点,总结了项目在宏观、中观、微观三个层面所面临的十二种风险因素,根据风险分担原则、流程及利益相关者特征,得到风险分担方案,并采用三阶段讨价还价博弈模型对分担过程中的风险定价问题进行分析,得到风险分担最优比例。对于收益分配问题,从政策和实践出发,肯定了产出分享型回报模式的可行性,以风险分担的角度,引入努力水平因素,运用不完全信息动态博弈方法,构建模型,求最优解,得到最优努力水平与最优收益分配比例。最后运用算例分析验证风险分担比例与收益分配比例在实际中的应用,根据研究结果提出有关特许经营的政策建议。管廊PPP项目风险分担与收益分配的研究可以落实政府与社会资本合作的核心问题,加快项目前期的谈判进度,促进项目落地实施,助力市政基础设施建设,改善城市环境。
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