统筹城乡发展成为新世纪落实科学发展观、构建和谐社会的难点和重点。城乡一体化是我国新时期农村经济社会发展的一项改革。本文将制度经济学原理用于城乡一体化改革的分析,认为城乡一体化本质是我国原来城乡二元结构下的一项制度创新。构建了一个城乡一体化制度创新内在动力模型,并提出“三赢”、“四赢”模式。成都城乡一体化的成功案例佐证了制度创新内在动力模型。1.城乡一体化是我国经济发展到一定历史阶段的产物,是社会均衡发展,工业反哺农业的内在要求。城乡一体化涉及到农村生产关系的调整和农业生产力的变革。在该过程中,牵涉到农村和城市的经济利益,同时这个过程又必须在市场经济条件下进行,因此城乡一体化是一个比较复杂的制度创新和演变的过程。2.制度创新理论认为,制度创新的根本原因在于:由于规模效应和技术变迁引发了潜在的利润,而这种潜在的利润在原来的制度里不能实现,对这种潜在利润的追求导致制度创新。城乡一体化作为一项制度创新,其创新的内在动因在于市场经济下资源优化配置、规模效应等所孕育的巨大制度收益空间。通过该项制度创新,实现农村土地、劳动力等资源的优化配置,最终实现农民、企业、地方政府、国家四赢结果。3.成都的成功经验体现在以下几个方面:(1)政府的主观能动作用;(2)因地制宜;(3)充分利用市场化手段。成都的成功经验说明:①城乡一体化制度创新的内在动因在于该项制度创新释放了农村生产力,最终实现农民、政府税收、企业、国家四赢。尤其是农民实现了由传统农民向市民的巨大转变,极大地提升了他们的生活福利水平。因此成都推进城乡一体化过程符合制度创新理论。②政府在城乡一体化进程发挥了主导作用,佐证了了制度经济学中的强制制度变迁原理;③城乡一体化不是城市对农村利益的单向输送,而是共赢,共赢的本质和利益来源在于城乡一体化本身制度创新所释放的经济利润能量。