吉林省受到地形和气候的影响，导致冬季采暖期接近半年，使得供热保障成为一项关系居民生活质量水平的重要工作。目前，受到煤炭、水、电等原材料价格上涨的影响，让供热成本也随之不断增加，供热成本与价格矛盾突出，导致供热价格无法弥补供热成本，出现供热成本高于供热价格的局面，供热企业的成本与价格“倒挂”，利润为负，供热企业年年亏损。政府为了解决这个问题，只是一味的提高热价，而供热行业是一个基础设施行业，热价原则上实行政府定价或指导价，基本上是以供热企业上报的成本资料为依据，没有明确的计价标准，由于信息的不对称，各地调价方式都是纵向比较，讨价还价的结果，这种调价的方式既不科学、也不透明。涨价的做法既引起供热企业对热价的不满，也引起用户居民强烈反对，认为为什么供热成本的偏高却要由老百姓来承担，对这种做法表示不理解。因此，为了使供热行业能够更好的发展，而且维护社会的稳定和谐，解决供热成本与价格“倒挂”的问题，成为了重中之重。本文在已有文献的理论基础上，以吉林省供热行业为主要研究对象，通过对吉林省十三家供热企业2010-2013三个采暖期的供热成本、供热价格情况以及存在的主要问题进行了调查研究，证实吉林省供热企业的供热成本与价格存在“倒挂”关系，并研究分析吉林省供热成本与价格“倒挂”的原因，在分析原因的基础上对其提出了相关的解决建议，其中，为了更好的解决问题，提出了使用作业成本法对定价成本进行界定，使定价成本更加合理化、透明化，为政府定价决策提供参考依据。本文主要从以下四个方面进行研究分析。第一，供热成本的构成；第二，吉林省供热企业成本与价格“倒挂”状况研究；第三，吉林省供热企业成本与价格“倒挂”的原因；第四，吉林省供热企业成本与价格“倒挂”的解决建议。通过对吉林省供热企业成本与价格“倒挂”问题的研究分析，可以明确、清楚的为供热定价成本给予合理的界定，使得供热定价成本合理化、透明化，实现供热成本与价格的合理配比，对供热方面的理论有很大的提升，为以后供热定价及其他公用事业定价的后续研究提供理论参考。对供热成本与供热价格“倒挂”的问题研究分析，不但能够在学术理论研究方面给予帮助，还可以对政府的供热定价提供价格决策，为政府定价给予了有力的理论支持。研究分析供热成本与供热价格“倒挂”的问题，不仅仅是供热企业的发展前景问题，也是我国居民的民生问题。只有处理好这个问题，才能够为供热企业营造高效率的运营机制，并且为广大居民提供了合理化的价格保证，更有利于实现社会的和谐稳定发展。