近年来,暴雨等极端灾害天气频繁发生,给人民生命财产安全与城市管理带来挑战。城市内涝已经成为城市应急管理亟待解决的难题。基于2003年SARS处置的经验教训,中国政府已经制定了一系列应急管理预案,建立了应急管理体制和运行机制,各级政府增加了应急物资储备及应急演练。但是,突发性自然灾害往往难以预测,不同形式的自然灾害在不同时间、不同地区引发的状况千差万别。地方政府能否在国家宏观体系的指导下,正确分析形势、科学做出决策,把握应急管理主动权,把灾害带来的损失降到最小,考验着应急处置一线决策者的经验和智慧。本文通过对新乡市政府应对“7·9”特大暴雨的案例分析发现:在被暴雨淹没的小区急需抢险排涝的危急关头,新乡市政府采取的是“对口分包”的模式组织政府职能部门、国企等事业单位,对所在区政府无法完成抢险排涝任务的小区开展对口支援,较好的完成抢险排涝任务。通过对方案制定者、参与对口分包的救援单位及受困群众等的访谈得知:在突发性自然灾害应急处置中,区政府及办事处因人力、物力、财力等资源不足,无法完成救灾抢险任务,属地管理救灾模式的困境凸显出来,是新乡市政府采取对口分包救灾模式的根源;特大暴雨的险情面前,决策者采取对口分包模式进行救援,源于新乡市政府参与国家统一组织的对口援疆及汶川地震对口支援的实践经验,是央地关系视野下地方政府参与中央统一行动过程中的政策学习;对口分包模式的实际运行中,承担对口支援任务的政府部门、企事业单位、区政府、所在办事处、辖区企业和居民等多元行动主体间的合作是这一模式能够成功完成抢险排涝任务的关键。对口分包的应急处置模式也存在着承担分包任务的救助方非专业性问题,多元主体间缺乏合作基础导致的初期合作低效等问题。基于此,地方政府需要提升公务员队伍应急救助能力的整体水平,更要建立健全合作协同的救助机制,同时培养和吸纳优秀的社会救援力量,增强地方政府应对突发性自然灾害的管理能力。