大气所容纳温室气体的排放量是有限的,从这一角度来说,温室气体排放作为纯公共物品的特有属性,依靠市场导向是不科学的,必须立足国际建立气候管控体制,在利益相关方的共同参与下达成共识,中国作为这一共同体的重要一方,需要借助政策导向实现节能减排要务,在新的路径下实现合作共赢。我国在十三五规划期间,制定低碳政策的目标是加大节能减排力度、控制化石能源消费、促进能源低碳利用、以能源改革服务能源安全、促进低碳社会的可持续发展。要实现这一目标,需要明确达到哪些指标可以实现低碳经济。为此,本文参照相关文献,并按照规划要求,建立了一套低碳经济评价指标体系,以衡量和说明我们现阶段施政所实现各项结果是否符合低碳经济评价的基本要求。本文立足各国低碳经济发展公共政策的经验分享,探索中国低碳政策发展的突破口,在理论层面,通过阐述碳排放环境库兹涅茨曲线假说理论、低碳经济脱钩发展理论、对数指标分解法(LMDI)模型解构碳排放因素理论,揭示低碳经济发展规律,并运用理论对我国低碳发展现状进行分析,为完善低碳政策规划和评价体系提供理论依据。在探讨低碳政策规划建设方面,首先阐述了低碳经济发展公共政策规划的内涵,然后结合我国低碳发展政策实际,发现我国当前低碳政策规划方面的不足,最后依照规划的原则和方法,有针对性的提出完善低碳政策规划的建议。在探讨低碳政策评价方面阐述了构建低碳政策评价体系的内涵、原则、指标、方法,并深入剖析我国当前低碳政策评价体系建设,针对存在缺陷提供合理化建议。本文从理论上为低碳政策的规划和评价体系选择、优化提供理论支撑,从应用上为优化低碳政策的规划和评价体系提供定性和定量化的指导。