出口退税,是出口货物退、免税的简称,指一个国家或地区对已报关离境的出口货物,退还其在国内生产和流通环节已经按税法规定缴纳的国内增值税和消费税,或免征其应纳税额的一项税收优惠制度。出口退税作为一项鼓励出口的财政激励机制,符合世贸组织规则,是世界各国促进对外贸易增长的一项基本措施,被WTO诸多成员广泛应用。 出口退税作为国际惯例,自1854年法国首先采用以来,到今天已经有一百五十多年的悠久历史。我国从1985年开始正式实施至今,已成为我国外贸体制的一项基本制度。其间随着外贸形势以及财政支付能力的变化,经过了多次的修改和调整,尤其是自2004年开始实施的新的出口退税机制,不但大幅调整了出口商品退税率,而且改革了中央政府和地方政府对出口退税的财政负担机制。随后两年,国家又对本次出口退税新政做了一系列的局部调整,其过程及影响延续至今。 本人专业从事出口退税工作至今已经13年,亲身经历了自1994年新税制实施以来我国出口退税制度的历史变革。本文运用制度设计及制度变迁的理论,将十余年来所积累的经验、知识以及思考整理成文,较为系统全面地对我国的出口退税制度和政策进行分析。当然,考虑到课题研究的实际意义、国内出口退税已有研究成果以及篇幅问题,本文将研究重点放在了自2004年以来我国的出口退税机制、政策的实施及调整上,详细分析新政的背景、内容及其影响,并努力尝试跳出就出口看退税、就财政看退税的筐筐,试图从多个领域包括国家的宏观发展战略、就业、外汇储备、招商引资以及环境保护等等,去研究本次出口退税新政的实际效力外延,找出当前出口退税制度的主要缺陷,以及造成这种制度缺陷的内、外在因素,进而提出制度改进的方法。