长期以来，在我国人们视教育为消费和福利、视学校为非营利性机构的传统思维，使得我国教育部门和学校机构既没有提高教育资源利用效率的动力，也缺乏提高效率的外在压力。随着人们对教育认识的不断突破，随着人们对效率和效益认识的不断深入，多年来高校对教育成本管理进行了理论研究和实践探索，取得了不少实绩，但作为承担基础教育的广大中小学校在教育成本管理方面的研究和探索却几无踪迹可寻，改革举步维艰。面对我国教育经费持续短缺、教育资源利用效率低下的客观现状，研究和探讨中小学校推行教育成本管理的必要性和迫切性日益浮出水面。 本研究分为四大部分。第一部分是理念转换篇，分为三节。第一节从教育面临“两个转变”的挑战、教育观念亟待更新、教育资源增加但教育经费仍持续短缺、教育资源利用效率低下等四个方面对教育成本管理的背景进行分析，第二节着重阐述教育成本管理的意义，第三节简要描述教育成本管理的进展。第二部分是概念辨析篇，本部分从讨论成本出发，进而引入教育成本，最后落实到学校教育成本，在罗列学校教育成本特殊性的基础上，分别从学校的收入来源、支出用途、支出时间和资源配置等四个不同角度对学校教育成本构成进行分析。第三部分是成本管理篇，简要介绍成本管理的形成和发展，教育成本管理的预测和计划、控制和评估、核算，以及在分析两个学校经费收支管理实例基础上探讨中小学校教育成本核算问题。最后一部分是制度构建篇，大致从三个方面着手构建中小学校教育成本管理制度。首先确立学校教育成本管理基本规范，其次设置学校教育成本管理的机构和岗位，然后从改进预算制度、规范收费制度、创立办学成本评估制度等方面建立学校教育成本管理的操作系统。