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本文对城市边缘区农地制度改革进行了研究。文章介绍了农地产权国有化、农地产权私有化以及农地产权集体所有三种产权制度安排，以及各自的优劣势，通过比较分析论证了农地产权集体所有制是符合我国国情的土地制度安排，且有助于农地绩效的提高。但是由于集体所有制存在产权不明晰等问题，阻碍了农地绩效的提高，因而有必要在我国土地集体所有制中引入新的约束、监控机制。本文给出了土地发展权具体的设置方案，包括土地发展权的归属、含义界定和行使主体、授予程序和土地发展权收益的分配。