就业是连接经济增长与人类发展机会的重要桥梁。在现代市场经济条件下，就业问题是世界各国政府和经济学家不可回避的焦点和难点问题。中国作为世界上人口最多而资源相对短缺的发展中国家，就业问题更是困扰着经济发展与社会和谐的最大难题之一。经济发展的实践表明，单纯依靠市场机制的力量来解决就业问题是不现实的，政府对扩大就业具有不可推卸的责任。2007年3月《中华人民共和国就业促进法(草案)》的通过，表明促进就业已成为政府的法定职责。财政作为政府实施宏观经济调控最重要的手段之一，充分发挥财政政策在促进就业中的积极作用具有更重要的理论与现实意义。本文以我国经济转型时期劳动力供求失衡、城乡劳动力市场分割和总体就业形势严峻为背景，以财政政策对劳动力供给、财政政策对劳动力需求以及财政政策对劳动力市场的影响为主线，研究在中国特殊经济环境下，财政政策对劳动力供给、财政政策对劳动力需求、以及财政政策对劳动力市场产生的影响，探讨政府通过财政支出、税收、社会保障等手段，在缓解劳动力供求矛盾，统一劳动力市场中的功能作用，试图提出促进就业长效机制的财政政策思路。本文由七章内容组成。第1章导论部分阐述了在中国就业形势严峻的社会经济背景下，运用财政政策促进就业，缓解就业压力的理论与现实意义；归纳分析了国内外相关研究成果。第2章从理论上分析了财政与就业的关系。阐明了就业的基本理论，包括就业与失业基本概念、充分就业内涵的界定以及就业的本质；分析了劳动力供给、劳动力需求以及劳动力市场等因素对就业的影响；明晰了财政影响就业的基本原理；最后，对西方主要经济学流派的就业理论进行了简要评述。第3章财政政策与劳动力供给。首先，简要分析了劳动力供给的基本特征以及影响劳动力供给决策的因素；其次，从理论角度分析了财政支出、税收等财政政策手段对劳动力供给数量与质量的影响；再次，从实证角度分析了财政政策对劳动力供给的影响，比较分析了欧美等国家劳动力供给时间的变动情况以及税收对劳动力供给的影响；最后，在中外学者现有研究成果的基础上，运用OLS方法，分析了中国现行税制对劳动力供给的影响。第4章财政政策与劳动力需求。首先，简要分析了劳动力需求的特征以及影响劳动力需求行为的微观和宏观因素；其次，从微观角度在理论和实证两个层面上分析了财政政策对劳动力需求的影响。在理论层面上，分析了财政支出、商品税和所得税对劳动力需求的影响；在实证层面上，对中国开征燃油税可能对劳动力需求带来的影响进行了实证考察，并探讨了环境税对就业的影响。第5章财政政策与劳动力市场。首先简要分析了劳动力市场的特征以及影响劳动力市场均衡与非均衡的因素；然后，从理论上分析了财政政策对劳动力市场的影响，重点从局部均衡和一般均衡角度分析了税收对劳动力市场的影响，以及税收影响劳动力市场的制约因素；最后，从财政视角对劳动力市场分割的原因进行了剖析，并提出了统一劳动力市场的财政制度安排。第6章财政政策就业效应的总体考察。首先简要阐述了财政政策效应的类型，分析了财政政策就业效应的主要表现；然后，从总量和结构两个方面分析了政府投资和财政转移性支出的就业效应；最后分析了税收政策的就业效应，重点分析了税收优惠政策对就业带来的不同影响。第7章促进就业的财政政策选择。首先，对中国目前就业形势进行了总体判断，分析了中国就业状况的基本特征，并对中国劳动力供给和劳动力需求进行了预测和展望。其次，提出了促进就业的宏观政策取向，明确了在积极就业政策中政府的角色定位，以及积极就业政策体系的内容。再次，对我国自20世纪90年代以来促进就业财政政策进行了客观剖析，分析了积极财政政策、税收优惠政策以及社会保障政策对就业的影响及存在问题。最后，在借鉴发达国家、发展中国家以及转型国家促进就业财政政策经验的基础上，提出了促进就业财政政策的路径选择，包括稳健财政政策框架下促进就业的基本取向、优化劳动力供给的财政政策选择、扩大劳动力需求的财政政策选择，以及完善劳动力市场的财政政策选择。本文在借鉴中外学者研究成果的基础上，针对我国就业形势严峻的现实，对促进就业的财政政策从理论和实证角度进行了研究和探讨，力求在分析框架、分析方法和研究内容等方面有所创新。在分析框架的设计上，本文以财政政策与影响就业因素之间的关系为切入点，以我国经济转型时期劳动力供求失衡、城乡劳动力市场分割和总体就业形势严峻为背景，以财政政策对劳动力供给、财政政策对劳动力需求以及财政政策对劳动力市场的影响为主线进行研究，并提出了促进就业长效机制的财政政策选择路径。在研究方法上，一是注重规范分析与实证分析相结合，定性分析与定量分析相结合。在对财政政策与劳动力供给、财政政策与劳动力需求以及财政政策与劳动力市场进行规范分析的基础上，根据现有研究资料，进行实证分析与定量分析，以求得出更科学合理的论据。二是从多学科视角进行分析。就业问题的涉及范围极广，在以财政与就业关系为主线的论述过程中，为了进一步阐明影响就业的深层次原因，本文从宏观经济学、发展经济学、劳动经济学、公共经济学等多学科视角对财政政策影响就业的因素进行了分析，力求对问题的剖析更加准确。三是运用比较分析方法。通过比较分析发达国家、发展中国家以及转型国家财政政策对劳动力供求的不同影响，归纳总结其可供我国借鉴的经验。在研究内容上，系统阐述了财政政策对劳动力供给、财政政策对劳动力需求以及财政政策对劳动力市场影响的方式，并通过实证分析或考察提出了具有一定建设性的观点。通过对财政政策与劳动力供给关系的研究，本文认为，中国作为人口基数较大、人均收入水平偏低的发展中国家，政府征税对劳动供给产生的收入效应远远大于替代效应。因此，任何旨在增税或减税的税制改革对劳动力供给都不会产生太大影响，但是，税收对劳动力供给质量的影响是不容忽视的。因此，在未来税制改革中应充分考虑税收政策对人力资本投资可能产生的激励或抑制效应，运用税收手段，优化劳动力素质，从而缓解我国劳动力供求结构失衡的矛盾。通过对财政政策与劳动需求关系的研究，本文认为，劳动需求的变化不仅取决于财政政策对微观劳动需求的影响，更取决于财政政策对宏观劳动需求的影响。从微观角度看，在其他条件不变的情况下，劳动力成本的高低是影响劳动力需求的关键，因此，任何影响劳动力成本的财政政策变化都可能会对就业产生影响；从宏观角度看，较高的宏观税负水平对经济增长和就业会产生一定的负面影响，同时，财政政策还可以通过对不同产业结构、不同所有制结构、以及不同企业组织规模结构的影响来改变劳动力总需求。此外，通过实证考察开征燃油税对就业可能会带来的冲击，探讨了环境税收与就业的关系。通过对财政政策与劳动力市场关系的研究，本文认为，由于长期以来受二元经济结构的影响，使中国劳动力市场体现为市场分割的基本特征，而城乡之间在公共产品提供、税制以及社会保障制度安排上的差别在很大程度上也加剧了城乡劳动力市场的分割。因此，从长远看，建立城乡统一的劳动力市场是消除城乡分割，实现城乡劳动力平等就业的总体趋势。财政应该在充分发挥市场机制配置劳动力资源的基础上，无论从财政支出、税收制度还是在社会保障等政策设计和制度安排上，都应遵循公平原则，使城乡居民都能享受同等的待遇。针对我国财政政策取向由积极转向稳健的特点，促进就业财政政策的总体思路应该是：在稳健财政政策框架下，按照公共财政的要求，调整财政投资方向和重点，逐步从应急性的、以解决短期问题为主的、较为单一的目标，转向以健全经济内在增长长效机制为主，兼顾解决短期和中长期发展的政策方面，以着力解决经济和社会发展中的长期性、战略性、体制性难题。从促进就业的长效机制看，政府应在城市基础设施、环境污染治理、生态环境保护与建设方面加大投入力度，以解决这些纯公共产品供给不足问题。利用目前生产资料及劳动力价格相对低廉的有利时机增加公共产品的供给，一方面可以增加就业机会，另一方面也为经济的持续稳定和健康发展打下坚实的基础，从而有利于未来就业问题的解决。