达州市通川区农村“低保兜底”政策执行问题与对策研究

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农村最低生活保障制度是解决贫困人口温饱问题的基础手段,被视为我国社会救助制度中维持贫困人口基本生活的一道安全防线,有着不可替代的作用。2020年,是实现全面建成小康社会的目标年,也是全面打赢脱贫攻坚战的收官年,不论是实现全面脱贫还是巩固脱贫成果,迫切需要农村低保制度发挥其“输血”作用,从而杜绝出现重新致贫返贫的现象。从世界各地的减贫实际来看,一般贫困人口很难全部通过开发性措施来解决贫困问题,更多的是需要保障措施兜底。低保政策兜底作为精准扶贫领域重要的政策手段,是社会保障体系中层次最低但又极其重要的实施方式,对保障贫困人口基本生活、推进贫困地区经济发展意义重大。现阶段,优化和完善农村“低保兜底”政策,持续巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是当前许多地区研究谋划的工作重点,有利于推进扶贫政策的可持续推进。本文选择的研究对象通川区是农村“低保兜底”政策出台较早的省级贫困县,并且2016年实行了农村居民低保线与贫困线“两线合一”,其政策执行的背景也是脱贫攻坚和乡村振兴这一特殊历史时期,所以通川区是该项政策研究论证、施行时间较长地区,具有一定的代表性和实践性。在分析政策执行理论、研究途径等视角下,确定本文写作框架,采用文献研究、个案研究、调查研究等方法收集基础数据资料,结合实际分析关于通川区农村“低保兜底”政策执行的成效、问题及成因,提出解决问题的思路和对策。研究发现通川区农村“低保兜底”政策执行存在较复杂的问题,主要包含政策执行本身、政策执行客体以及政策执行外部环境方面的问题,表现为政策变动频繁、执行机构作用发挥不够、执行后果存在“逆向激励”、保障对象识别存在偏差、保障资金到位不及时等方面。造成以上的问题的原因也各异,主要从政策衔接、运行机制和执行效果三个方面分析其成因,最后针对农村”低保兜底“政策执行的问题和成因,提出关于“健全政策执行程序规范、强化日常评估监测、优化外部环境”三个方面的思路和对策,为进一步完善农村“低保兜底”政策执行方面的研究、巩固脱贫成果提供有用的参考和借鉴。
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