农村脱贫户返贫风险及其防控策略研究 ——以甘肃红古区H镇为例

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2020年末,我国全面完成了贫困地区全部摘帽、全面消除区域性贫困的基本指标。中国进入到了脱贫攻坚决胜结束后的巩固脱贫成效的阶段。虽然我们已经解决了历史上的绝对贫困问题,但仍然会有相对贫困的问题出现。十九届五中全会明确指出,要将巩固和扩展扶贫工作与发展乡村振兴有机结合。中国的脱贫攻坚任务已经从打赢脱贫攻坚战转向巩固扩大脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的新阶段,坚持防止大规模返贫,是巩固和扩大脱贫攻坚成果的重要任务。甘肃省作为全国返贫风险高发区,防止返贫任务则更重。虽然到目前为止,全省的75个贫困县已经全部摘帽,52万的建档立卡贫困人口也全部脱离贫困,但是由于已经脱贫的建档立卡贫困户脱贫时间不长,还存在着返贫致贫的风险,而边缘贫困户只是略高于现存建档立卡贫困户标准,遇到突发事件无自救能力极易返贫,也需要密切关注,因此这两类人群是后续巩固脱贫攻坚成果的重中之重。文章以甘肃省H镇为例,应用了风险社会的基本原理和可持续发展的基本原理,本文从多维度贫困的角度出发,结合文献调研对本文的研究背景及研究的重要性作了论述,并结合国内和国外有关专家的有关研究结果进行了文献回顾,接着,通过H镇的实例,对H镇的扶贫工作进行了简要的阐述,通过问卷调查、访谈等方法,对H镇进行调研,分析后发现H镇存在着潜在的返贫风险,当前H镇存在潜在返贫风险的人群基本分为脱贫户及边缘户,而后从政策执行、自然环境、劳务输转、脱贫户自身等多个方面分析返贫风险产生的原因。最后,针对H镇的返贫风险,提出了较为系统的防止返贫策略,主要包括风险识别,建立防止返贫监测的机制;大力完善产业扶贫的相关政策;健全和完善社会保障的体系;激活群众的内生动力;扶贫扶智的双结合;探索返贫预防与乡村振兴的有效衔接以及完善H镇乡村治理体系的建设,从而为H镇和全国其它贫困地区的扶贫工作提供了防范经验,并完善防止返贫的策略研究。
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