中国改革开放的实践,是伴随着具有中国特色的社会主义市场经济的完善和社会主义政治文明的发展而不断推进的。在改革的过程中,必然会涉及到生产关系的调整以及不同群体、个人之间利益的整合。同时,随着政府治理水平的提高和人民群众民主意识的增强,政治民主和行政民主的发展已经成为当前政治体制政府管理体制改革的必然趋势。领导干部公开选拔制度就是在这种现实背景下产生和发展起来的。该制度适应了社会主义市场经济的需要,体现了社会主义民主政治的本质,具备了公民参与、民主行政的特征,代表了人民群众、党员干部的现实利益,是一项充满变革动力、贴近社会现实、符合群众要求的干部选拔任用制度。本文的研究,就是基于这样的时代背景和理论背景,全面总结领导干部公开选拔制度产生、发展、推行过程中所取得的成效和比较突出的问题,以公共行政民主化的视角,审视了我国的各级政府机关在实施领导干部公开选拔工作中所应克服的制约因素及所应采取的创新思路,从理论和实践两个层面,剖析公开选拔制度的理论依据、实践经验、困境问题、对策思路和发展取向,较好地体现理论与实践的结合,历史与现实的统一,思想与观点的碰撞,问题与对策的阐发和改革与创新的要求。 我国的领导干部公开选拔制度源于深化干部人事制度改革的实践,是一项带有时代气息和民主意识的全新的干部选拔任用制度。在我国,该制度的推行时间不长,理论研究相对薄弱,实践经验也不很丰富。本文的研究其意旨有三:一是将领导干部公开选拔制度放置在公共行政民主化的背景中加以考察,总结在民主行政过程中,公开选拔制度所处的地位和承担的角色,拓宽关于公开选拔制度的研究视野,丰富其理论内涵。二是比较全面地把握领导干部公开选拔制度在中国的发展脉络,从公共行政民主化对公选制度的理论要求以及公开选拔制度对公共行政民主化的现实回应两个层面,总结公选制度的实践经验、困境成因和解决路径,提出从宏观、中观和微观三个层面完善公开选拔工作的制度体系,规范其操作程序。三是从制度变迁的角度考察公选制度的产生和发展的原因与特点,以发展的眼光扫描领导干部公开选拔制度,从历史演进到现况分析,从成效总结到问题概观,从创新思路到举措构建等各个方面,论证该制度具有不断完善的内在动力和与时俱进的理论品质,进一步扩展关于政治体制改革和干部人事制度改革的研究空间。 本文的结构分为序言和三个部分。 在序言中,笔者阐释了本文研究的主题和视角是在公共行政民主化的进程中全