2017中央经济工作会议强调,“供给侧改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革”。作为政府的重要职能——提供公共产品、做好公共服务便是推进供给侧改革的重要内容。随着基础设施市场化改革的深入推进,政府和社会资本合作这一新型的公共服务供给方式已成为我国各级政府的一种常态化工作。政府与社会资本合作(PPP)是推行公共服务供给侧改革的重要制度创新,是政府提高公共服务供给质量和效率的有效制度安排。它不仅能够充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,而且对PPP项目运行管理体系以及政府管理能力提出了新的要求。然而,由于各种内外部因素的影响,政府和社会资本合作在改革实践中仍存在一些问题,这自然会对公共服务供给产生重大影响。政府和社会应该作出怎样的对策为政府和社会资本合作创造优质的环境,克服遇到的困难与障碍,无疑是一个值得被关注的问题。论文尝试以有效供给理论、公共产品理论、公用事业民营化理论、多中心治理理论、委托—代理理论等作为学理解释基础,详细阐述PPP应用于城市污水处理的必要性,即它是进一步理顺政府和市场、社会间职能关系的客观要求;它是提供优质高效公共服务的本质要求;它是减轻政府财政负担与防范金融风险的具体要求。同时,结合安徽省池州市污水处理及市政排水设施购买服务案例,简要概括了供给侧改革视角下池州PPP项目的实践价值,在此基础上进一步分析了池州PPP项目运行中仍然存在的一些问题,即专门的PPP管理机构尚未建立,社会公众参与PPP程度较低,PPP监督机制不健全,项目绩效评价体系有待改进,PPP治理体制不完善等。针对这些问题,笔者试图对其存在的原由进行了较为深入地剖析,比如供给端发力不足、市场经济发展不充分、政府职能转变不彻底、PPP项目运行机制不健全、法律法规阙如等。然后,在借鉴了美、英、法、加拿大四国在城市污水处理市场化改革中的有益经验基础之上,建设性地提出了进一步完善我国PPP应用于城市污水处理的政策建议,诸如完善相关法律体系,营造良好法治环境;促进公平竞争,充分发展社会主义市场经济;加快政府职能转变,强化政府自身建设;创新PPP项目管理运行机制,健全PPP管理体系;保障公民权益,完善公众参与机制等。