土地是农业生产最基本的生产资料,是人类赖以生存和发展的物质基础。近年来,随着工业化和城市化水平的不断提高,耕地面积不断减少,人地矛盾日益突出,如何实现土地资源的可持续利用已成为当今人类面临的重大课题之一。土地开发整理复垦是促进土地可持续利用的重要途径,它作为土地利用总体规划的重要组成部分,可以有效地增加耕地面积、提高土地利用率和土地利用效益；同时还可以通过工程措施来改变制约土地利用的因素,有效地提高土地经济供给的能力和数量。而进行土地开发整理复垦潜力的研究对科学合理地开展土地开发整理复垦活动具有重要意义。本文在理论研究部分中介绍了国内外土地开发整理的研究进展、分析了土地开发整理复垦潜力的内涵以及五种土地开发整理复垦的基本理论依据,即：土地资源可持续利用理论、地域分异理论、成本—收益理论、景观生态学理论和土地报酬规律理论。在实证研究部分中,采用实地调研与统计分析相结合的研究方法,详细分析了研究区域概况,从耕地整理潜力、农村居民点整理潜力、土地复垦潜力和土地开发潜力四个方面进行了调查测算,最后得出以下结论：(1)通过典型田块调查与典型田块设计两种方法确定各乡镇的耕地标准系数,然后运用单因素评价法进行耕地整理潜力评价,并进行了潜力分级。开封市净增耕地潜力为4324.53 hm2,其中以开封县的潜力最大,为2294.71hm2；兰考县耕地整理潜力为350.25hm2；通许县耕地整理潜力为337.67hm2,尉氏县耕地整理潜力为473.55hm2；杞县耕地整理潜力为868.35hm2；开封城区耕地整理潜力较小,为98.52hm2。(2)居民点整理潜力评价采用自然增长法人口预测模型来计算人口基数,按照规划规定的农村人均建设用地面积作为基准来进行农村居民点整理潜力的计算。全市农村居民点开发整理潜力为3336.97hm2。其中以兰考县的潜力最大,为1116.45hm2；开封县居民点整理潜力为675.18hm2；通许县居民点整理潜力为431.25hm2,尉氏县居民点整理潜力为494.66hm2；杞县居民点整理潜力为541.89hm2；开封城区居民点整理潜力较小,为77.53hm2。(3)土地复垦适宜性评价采用层次分析法确定参评因子权重,然后运用指数和法计算评价单元综合分值,确定宜耕待复垦土地资源面积。开封市通过土地复垦能够净增耕地1410.69hm2。其中以开封县的复垦潜力最大,为501.47hm2；兰考县复垦潜力为303.52hm2；尉氏县复垦潜力为473.55hm2；杞县复垦潜力为310.64hm2；通许县复垦潜力较小,为92.96hm2。(4)待开发土地资源适宜性评价以乡镇为评价单元,调查与评价同步进行,运用主导因素法进行宜耕性评价。开封市通过土地开发能够净增耕地3658.37hm2。其中以兰考县的开发潜力最大,为1280.91hm2；开封县开发潜力为1250.69hm2；尉氏县开发潜力为908.47hm2；通许县和杞县开发潜力较小,分别为101.3hm2和117hm2。对土地整理、复垦、开发做出科学规划,能够确保全市耕地总量动态平衡,促进农业的发展,保证粮食安全。在对开封市土地整理复垦潜力工作研究过程中,只从总体上把握了资源的总量情况、空间分布情况,而没有深入研究各类土地的开发整理复垦潜力、开发整理难度以及投入情况等,因此还需进一步学习和探讨。