税费改革在规范税费收取、减轻农民负担的同时,却对经济落后的农业型乡镇财政产生了巨大的影响,特别是2006年农业税的彻底取消,使原先以农业税为主要税源的乡镇政府失去了最重要的收入来源,乡镇财政收入急剧减少。在乡镇政府职能转换滞后、县乡财政体制尚未理顺、农村公共产品供求矛盾较大等问题尚未根本性解决的情况下,乡镇财政收支缺口凸现,乡镇政府陷入“绝地”之中。乡镇政府作为一个独立的行为主体,具有自己特定的自身利益,这种利益是乡镇政府行为的出发点和动力,不管是为了政绩或是为了直接的经济利益。而财政和资金的短缺和压力本身则转化成为最明确和强烈的需求和动力,进而驱使乡镇政府做出相应的行为选择。税费改革、特别是取消农业税以后,乡镇财政陷入了巨大的困境,乡镇政府为了能够最大程度的减少因财政紧缺给其带来的利益损失,必将采取一系列“趋利避害”的“反击”行为。这一系列的“反击”行为包括向外试图通过招商引资以培养税源的努力;向内积极开辟“制度外收费”诸多途径;十分消极的提供农村的公共产品和公共服务,以尽可能的减少财政支出等。这一系列的行为必将导致乡镇工作处于严重的缺位与越位之中,必将影响农村的稳定与发展。改善上述状况,应从两个方面着手,以实现乡村治理模式的转变。一方面,要建立农村公共财政体系,为乡镇政府职能转变提供外部基础,使乡镇政府能够有能力、有精力提供公共产品与公共服务;另一个方面就是要加强乡镇政府自身建设,构建服务型政府,进而实现职能的归位,即为农村、农民提供公共服务上来。