审计结果公告与政府审计质量研究

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近年来,国家不断强化公民权利,控制公共权力,努力推进民主法治,促进社会公众参与政治,提升公民在国家治理中的地位。在权力监督和惩治腐败的过程中,政府信息公开和政府审计监督作为推进民主政治进程和规范公共权力运行的两种方式,受到了党和国家的高度重视。为保障公民依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,2007年出台了《政府信息公开条例》,并要求政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对政府信息公开的实施情况进行监督检查,公布政府信息公开工作年度报告。2011年正式实施的《政府审计准则》提出:“审计机关的主要工作目标是通过监督被审计单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性,维护国家经济安全,推进民主政治,促进廉政建设,保障国家经济和社会健康发展。”  大力提升政府审计质量的意义在于政府审计是国家八大监督体系之一,是国家治理的重要组成部分1。高水平的政府审计质量,更有利于保障国家经济安全,有效监督公权力的运行,防治腐败,维护社会公众的集体利益,提高政府治理效率,促进地方经济发展。政府审计促进经济发展的作用主要是通过监控政府有效履行其公共受托经济责任来实现的。  为此,本文从审计结果公告的角度,通过探讨审计结果公告与政府审计质量之间的内在关系,分析审计结果公告如何作用政府审计质量,在提升政府审计质量的过程中发挥作用,提升政府审计质量水平的意义何在。审计结果公告应该而且可以促进政府审计质量水平的提升,那么,如何通过改革和完善审计结果公告来进一步提升政府审计质量,这是本文研究的核心问题。  围绕这一核心问题,本文以公共受托经济责任理论为基础,构建审计结果公告作用政府审计质量的理论分析框架和政府审计质量的综合测量体系,探讨审计结果公告在促进政府审计质量提升、保障地方政府公共受托经济责任履行中所发挥的作用。并从经验研究的角度,实证考察政府审计质量提升对提高地方政府治理效率、防治腐败、促进地方经济发展的作用。扩展审计结果公告作用政府审计质量的文献资料,创新审计理论研究。本文分为八章内容进行分析和研究:  第一章,导论。该章是整篇论文的统领章。主要内容包括本文的研究背景,研究意义。在此基础上,阐述本文的研究目的和研究内容,研究的整体思路和研究框架设计。提出本文在研究中的预期创新点。本章共分4个小节,总领全文。  第二章,文献综述。结合第一章的研究思路和研究内容,本章主要从政府审计质量研究,审计结果公告与政府审计质量相关性研究,以及政府审计经济后果研究三个方面展开文献的归纳和整理。具体包括政府审计质量的内涵界定、政府审计质量的度量指标和政府审计质量的影响因素研究,审计结果公告作用和影响政府审计质量的研究。政府审计经济后果研究主要包括高水平的政府审计质量对促进政府治理效率,防治腐败与促进地区经济发展的影响等相关文献进行综述。最后,对以上文献进行评述。  第三章,审计结果公告提升政府审计质量的理论分析。本章共分为审计结果公告与政府审计质量的内在联系、审计结果公告提升政府审计质量的理论基础、提升政府审计质量和地方政府治理效率的作用机制和审计结果公告提升政府审计质量的实现路径4个部分的内容。其中,审计结果公告与政府审计质量的内在联系主要是对本文研究的基本概念进行界定,包括什么是政府审计质量,审计结果公告与政府审计质量的内在关系,政府审计质量与地方治理效率的关系。理论基础部分主要从受托经济责任理论、知情权理论、信号传递理论、委托代理理论、公共选择理论和政府绩效管理理论六个方面讨论审计结果公告如何作用政府审计质量。第3部分主要是从理论上分析提升政府审计质量的经济后果——改善地方政府治理效率的意义和作用,构建审计结果公告、政府审计质量和地方政府治理效率的分析框架。最后,对如何通过审计结果公告提升政府审计质量的实现路径进行阐述。  第四章,政府审计质量综合测量体系的构建。结合第三章的理论分析及其对政府审计质量内涵的界定和描述,如何衡量政府审计质量是本章重点讨论的问题。本章首先对建立政府审计质量测量体系的重要性进行阐述。在对其重要性进行分析的基础上,分别从审计的三大功能——揭示功能、抵御功能和预防功能实现的角度分析审计结果公告如何促进审计功能的实现。政府审计质量的本质在于审计功能的实现,本文运用因子分析法,从反映政府审计揭示质量、抵御质量和预防质量3个维度构建政府审计质量的综合测量体系。并结合省级地方政府数据,构建衡量地方政府审计质量水平的理论模型,为后续章节开展实证分析奠定基础。  第五章,审计结果公告提升政府审计质量的实证分析。本章的分析建立在第三章和第四章对审计结果公告作用政府审计质量的理论分析和政府审计质量测量体系构建的基础之上。首先,本章对审计结果公告的内容进行了分析,按照审计对象的不同对地方审计机关的审计结果公告进行了分类讨论和描述性统计分析。其次,利用省级面板数据,对审计结果公告提升政府审计质量进行回归分析。在回归分析中,分别考察审计结果公告在数量规模、公告力度和内容详实度3个方面对地方政府审计质量综合指标,以及地方政府审计揭示质量、抵御质量和预防质量4个维度的作用和影响。最后,采用调查问卷的形式,考察社会公众对部分地方政府审计质量水平的满意度和信任度。  第六章,提升政府审计质量水平的经济后果分析。在第五章中,实证分析发现,审计结果公告能够有效促进政府审计质量水平的提升。本章是在该分析的基础上,分析提升政府审计质量水平的经济后果,明确和强调不断提升政府审计质量水平的意义和作用。为第七章深入探讨如何改革和完善审计结果公告奠定基础,为大力发展审计结果公告制度提供数据支撑,为政府审计具有国家治理功能这一重要论断提供经验证据。深化审计结果公告作用政府审计质量的现实意义。本章主要是利用省级地方政府的数据,实证考察提高政府审计质量水平有利于提升地方政府的行政治理效率,有效治理腐败问题。并按照地方政府是否对外公开审计结果公告进行分组讨论,进一步分析,审计结果公告有助于提高政府审计促进地方政府治理效率的作用效果和影响力。  第七章,改革和完善审计结果公告,促进政府审计质量水平的提升。第三章的理论分析,构建了审计结果公告、政府审计质量与地方政府治理效率的分析框架,从理论层面阐述了审计结果公告在促进政府审计质量提升中的作用和地位。第五章和第六章的实证分析,从经验证据层面验证了审计结果公告应该并且能够在提升政府审计质量水平中发挥作用,并从提升政府审计质量水平的经济后果的研究中进一步明确了审计结果公告的意义和作如何用。结合实证分析中发现的审计结果公告制度存在的不足和缺陷,本章重点探讨了审计结果公告的改革和完善方法,文章主要从审计机关的运行机制的强化,审计结果公告供给意愿的增强,以及完善审计结果公告的问责制度,加大地方审计结果公告的公开力度,改革审计结果公告的报告形式,完善相关法律法规的制度建设五个方面展开分析,以期实现政府审计质量的提升。  第八章,研究结论、研究不足及进一步研究的问题。本章是全文的结尾章。主要是对全文的研究结论进行总结,提出本文研究的不足之处,以及未来可以继续开展和深入开展的研究方向。  通过以上八章的理论和实证分析,本文主要提出以下几个研究结论:  (1)审计结果公告应该而且可以对提升政府审计质量产生积极的作用和影响。首先,推行民主法治和政府职能转变要求政府加大政务公开力度,提高政府信息的透明度。政府审计作为一种特殊的经济控制手段,成为保障公共受托经济责任有效履行的重要方式,督促政府加快行政效能的改进,有效监督和制约公权力,促进公权力的阳光运行。政府审计的职能和地位,使得通过审计结果对外公开的政府信息更具有公信力。借助审计结果公告披露的审计信息,指引社会公众参与监督,约束被审计单位的机会主义动机,增强执法力度,强化政府审计监督的政策效果,提升政府审计质量水平。其次,政府审计质量是审计过程质量和结果质量的结合,过程难以观测,结果成为了反映审计机关和审计人员工作绩效和专业胜任能力的重要体现。审计结果最直接的载体就是对外公布审计结果公告,让社会公众获悉政府审计信息,扩大审计机关的影响力,建立审计部门的声誉机制和竞争优势,提升政府审计质量。第三,随着社会公众自身参与民主政治意识的增强,公众对审计信息的需求,以及对政府审计质量水平的期望,也在随之增强。社会公众关注审计人员遵守审计准则的程度,关注审计人员发现和查处违规违纪问题的积极和认真程度,也关注审计人员报告审计结果和纠正违规违规问题的愿望程度。社会公众的这些需求和期望主要通过审计结果公告来感知,并通过公共舆论对当前审计质量水平做出反应,传递给审计机关。审计机关面对社会公众的公共舆论和社会监督,基于自身职业晋升的考虑,会更加规范自身行为,积极发现和查处违规违纪问题,及时报告和纠正违规违纪情况,努力提高政府审计质量水平。  (2)审计结果公告不同于政府审计质量,审计结果公告是诸多影响政府审计质量因素中最为关键的因素之一。努力改革和完善审计结果公告制度对于提升政府审计质量水平意义重大。在对审计结果公告提升政府审计质量水平的实证分析中发现,审计结果公告对于提升政府审计质量具有显著地促进作用。审计结果公告的规模数量的提高,审计结果公告的公告力度的加强,以及审计结果公告所披露的审计调查项目的内容详实度的增强,都对提升政府审计质量有积极的促进作用。
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