20世纪70年代末，伴随着民营化运动的热潮，政府购买公共服务作为行政改革中的一种制度创新，产生了一系列的正效应，同时也带来了诸多问题。本文以公共产品理论、新公共服务理论和治理理论为基础，引入“三元主体”分析框架，包括买家、供给方、需求方，并综合运用了比较分析法、实证分析法、系统分析法、文献研究法等研究方法。以宁波市北仑区政府购买公共服务作为实证研究的对象，对影响政府购买公共服务绩效的因素进行比较分析，进而梳理出政府购买公共服务的供给方缺陷与需求方缺陷，然后从买家角度对其进行制度重构。从打造“精明买家”的角度来看，制度重构主要包括优化外部环境、强化过程控制、健全评估机制、完善权力监督等四个方面。　　第一部分梳理了政府购买公共服务的研究背景、研究意义、研究现状、研究思路与研究方法。首先介绍了国内外政府购买公共服务的历史演变过程，其次归纳了政府购买公共服务的范围、模式、绩效、风险等研究现状，最后详细介绍了本文使用的比较分析法、实证分析法、系统分析法、文献研究法等研究方法。　　第二部分阐述了政府购买公共服务的相关理论。首先对公共服务和政府购买公共服务进行概念界定，然后对公共产品理论、新公共服务理论、治理理论等相关理论进行回顾，最后提出“三元主体”分析框架，包括政府购买公共服务所涉及的买家、供给方、需求方三个主体。　　第三部分分析了北仑区政府购买公共服务的现状及绩效。首先介绍了北仑区经济社会发展情况和北仑区政府购买公共服务的历史演进，然后分析了北仑区政府购买公共服务的支出分布情况，最后研究了政府购买公共服务的绩效影响因素，主要对政府成本、服务效率、社会公正度、公众满意度四个维度下的指标项进行了比较分析。　　第四部分厘清了政府购买公共服务存在的缺陷。从供给方的角度来分析，缺陷主要包括发展环境缺乏完整配套、供给市场缺乏充分竞争、供给主体具有自利动机、供给关系出现单向依赖。从需求方的角度来分析，缺陷主要包括服务需求难以有效表达、服务信息难以有效获取、服务质量难以有效衡量、监督权利难以有效行使。　　第五部分提出了政府购买公共服务的制度重构思路。从政府成为“精明买家”的角度出发，推动政府购买公共服务的可行性建议应包括优化外部环境、强化过程控制、健全评估机制、完善权力监督等四个方面。　　政府购买公共服务是一个系统工程，我们要充分尊重市场经济的发展规律，在法治、程序与绩效的综合考量之下进行制度重构。最终，我们不仅能够促成买家、供给方、需求方的共赢局面，而且可以推动政府购买公共服务的质量更上一个新台阶。