20世纪80年代以来,全球范围内的非政府组织得到了迅猛的发展,诚如莱斯特·萨拉蒙所言:“我们正置身于一场全球性的‘结社革命’之中,历史将证明,这场革命对今后世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期世界的重要性。其结果是,出现了一种全球性的第三部门即数量众多的自我管理的私人组织,它们不是致力于分配利润给股东或董事,而是在正式的国家机关之外追求公共目标。” 与此同时,中国也进入了由经济和政治改革与发展引起的权力转移和社会结构变迁时期,随着经济和社会领域权力的逐渐生长,非政府组织应运而生。非政府组织在中国的兴起是市场经济体制诞生和民主政治发育的重要成果之一。改革开放以来,非政府组织的发展在中国方兴未艾,它的迅速发展有效地弥补了市场和政府失灵、提高了政府效能、保证了行政改革的顺利进行。但我国非政府组织的发展起步较晚,在发展过程中还存在各种各样的问题。因此,在社会转型急剧和社会问题丛生的背景下,在从国家中心主义迈向福利多元主义的路径中,检视非政府组织在我国的成长发育,客观地评价其作用与局限,积极探寻其发展思路和建议,对于我们正确理解国家能力建构和市民社会发育之间的关系大有裨益,特别是对理解社会发展中政府系统之外的部门发挥的功能具有重要的现实意义。 本文共分五个部分:第一部分主要是对非政府组织的基本范畴和非政府组织参与公共管理的依据作理论分析,从描述它的兴起,界定它的概念,到总结其特征和分类,并以此提出本文的研究对象和目标。第二部分通过观测我国现阶段非政府组织发展的现状来分析其主要特征及其成因。第三部分从正反两个方面探讨非政府组织这一现象存在的利与弊可能会给我国社会转型带来的影响。第四部分就我国非政府组织发展的必然性进行讨论,即我国非政府组织发展的有利条件和不利因素。第五部分针对我国非政府组织发展的现状,特别是有如此多的不利因素,探讨促进我国非政府组织发展的基本思路。