基于1991-2015年中国31个省份的面板数据,本文首先从投资总量、投资结构和投资政策3个方面分析了中国农田水利投资的现状,其次构建规模报酬可变的BCC模型评价了中国31个省份的农田水利投资绩效,再次构建面板数据模型分析了投资结构(主体结构、项目结构、用途结构和财政支出结构)对中国各地区农田水利投资绩效的影响,最后提出各地区农田水利投资结构的优化建议。首先,分析中国农田水利投资的总量、结构和政策。研究发现:(1)投资总量上,中国农田水利投资总量增长迅速,东部地区农田水利投资总量高于中西部地区,东部省份农田水利投资均值高于中西部省份。(2)投资结构上,中部地区民间投资占比低于全国均值,东西部地区地方项目投资占比高于全国均值,西部地区灌溉供水投资占比高于全国均值,中西部地区财政压力高于东部地区。(3)投资政策上,总结目前中国农田水利的发展原则、规划编制、工程建设、运行维护、灌溉管理和保障扶持等6个方面的政策。其次,构建规模报酬可变的BCC模型,计算得出1991-2015年中国31个省份农田水利投资的综合效率、纯技术效率及规模效率。研究发现:(1)综合效率上,各地区先下滑后回升再下滑,但只有东部地区在全国的上方运行;(2)纯技术效率上,只有东部地区走势平稳且位于全国的上方运行;(3)规模效率上,只有西部地区平稳上升且位于全国的上方运行;(4)波动幅度上,西部地区的波动幅度最大;(5)天津、北京和上海等东部省份的综合效率和纯技术效率在全国之上,新疆、西藏和青海等西部省份的综合效率、纯技术效率和规模效率在全国之上。其次,构建动态及静态面板数据模型,分析投资结构对中国各地区农田水利投资绩效的影响。研究发现:(1)施工完成率对投资绩效积极影响显著;(2)财政支出占比是影响投资绩效的主要因素;(3)地方项目投资占比对东西部地区积极影响较大;(4)政府投资占比、财政压力对中部地区有消极影响;(5)灌溉供水投资占比对西部地区积极影响较大。最后,提出优化中国各地区农田水利投资结构的建议:(1)优化农田水利投资的时间结构,提前做好各项投资规划;(2)提升各地区农田水利财政支出占总财政支出比重,兼顾农田水利财政资金使用效率;(3)提升东部和西部地区地方项目投资比重,加强中小型农田水利项目建设;(4)提升中部地区农田水利民间投资比重,吸引民间资本参与;(5)控制中部地区财政赤字水平,完善财政支出制度;(6)提升西部地区灌溉供水投资比重,增加灌溉供水投资项目。