从需求导向到资产为本:易地扶贫搬迁移民社会融入探索——基于N县C社区项目的实践研究

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2022年12月28日,国家发展改革委联合财政部联合18个部门印发《关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》,明确了今后一个时期推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化、实现高质量发展的总体要求、主攻方向、主要任务和支持政策。2021年年初,Y机构A项目落地至N县C社区,项目以移民群体中的三留守人员及特殊群体为主要服务对象,根据核心紧迫需求为导向制定介入计划,缓解和解决搬迁移民的社会适应不良和融入问题,服务效果良好。2021年12月底A项目续约,Y机构重返C社区,发现A项目面临效果偏移,难以维持的困境,急需寻求更具发展性的介入模式。Y机构采用资产为本理论模式,重新规划制定服务策略,将服务介入策略由“需求导向”转变为“资产为本”。基于上述转变,本文着重探讨介入模式的转换过程中,社会工作的实践过程及策略内部转变逻辑。笔者于2022年初加入A项目工作团队,参与观察A项目的实践过程,探究A项目策略转变的原因与内部逻辑。本文采用案例分析法,运用参与式观察、访谈法和问卷法收集研究资料,以资产为本的社区发展模式和增能理论为研究基础,对A项目进行实践困境阐述与原因审视、项目策略调整概述、介入过程描述与分析和项目效果评估,并在此基础上进一步进行实践反思,尝试性提出实践建议。同时,深入挖掘思考A项目策略转换的整体过程与其背后逻辑。实践发现,一方面,“资产为本”介入模式在推动移民融入、实现发展性增能等方面有正面效果,对社区资产的挖掘和活化满足了移民深度社会融入的更高层次需求,缓解了问题转型的困境。另一方面,从“需求导向”转变到“资产为本”的服务策略转变是一条从解决紧迫需求,到为优势增能,再到促进社区互动的发展性主线。移民的融入程度随着移民的能力发掘不断深化,社会融入需求层次递增,策略改变了对移民的赋能途径,由外源性赋能转变为内源性充权。这种并非摒弃前者,而是问题转型阶段的进一步前进,是对发展性需求的回应,社会工作者也应敏锐捕捉实践阶段性变化,及时调整实践策略,推动移民融入。
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