人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会制度发展与完善的程度是衡量社会主义民主政治发展水平的重要尺度。随着当代中国政治体制改革和社会主义民主建设的逐步推进，人民代表大会制度也在不断发展、日趋完善。但不可否认的是，由于历史和现实的种种原因，人民代表大会制度的发展和完善依然面临着诸多问题。加强和改进新形势下的基层人大制度建设，对保障宪法、法律、法规和人大及其常委会决议、决定在基层、在人民群众中的遵守和执行，巩固党的执政地位和提高党的执政水平、加快法治社会的建设，进一步密切党和国家机关与人民群众的联系具有重要意义。近年来，乡镇人大在落实依法治国方略，服务基层改革发展稳定，推进新农村建设和民主法制建设发挥了重要作用。但目前乡镇人大各方面工作仍面临不少的困难和问题，因此，重视对乡镇人大新情况、新问题的分析研究，通过制度创新，进一步完善乡镇人大制度，健全工作架构，完善监督机制，对于加强基层民主政治建设和政权建设，巩固农村改革发展成果，促进农村各项工作，推动基层经济、政治、文化、社会建设又好又快发展具有十分重要的理论和现实意义。　　 本文以安阳市5个县(市)86个乡镇作为研究对象，力图通过对这些基层人大制度建设与发展的具体情况的抽样调查，综合运用政策工具、数据分析等方式，阐述安阳市乡镇人大的发展状况，分析基层人大的制度建设与工作中存在的问题，然后认真剖析了产生这些问题的原因，并结合安阳市实际，提出规范、加强乡镇人大制度建设的意见与对策。　　 整篇论文分为五大部分：　　 第一部分(绪论)：包括本课题的研究背景和意义，对乡镇人大制度建设的国内研究现状。提出研究本课题的基本思路和研究方法、研究的重难点、创新处置、不足之处等。　　 第二部分：从人民代表大会制度的概念及相关法律法规主要内容入手，概述了人民代表大会制度的基本内容，乡镇人民代表大会制度建设的发展的历史道路及其性质、地位、职权等基本内容。　　 第三部分：以安阳市86个乡镇人大制度建设与发展的现状为例，指出基层人大目前在制度建设与发展中存在的问题，着重从社会环境、制度规范、法律保障、机构设置、工作情况、经费、人员保障等方面进行分析。以安阳市基层人大的制度建设的情况为案例，剖析这些问题存在的原因，原因既有发展时间、思想认识、人事体制等客观原因，但关键还在于法规的健全、制度的完善和自身的建设。　　 第四部分：结合实际，提出在新形势下建设与发展基层人大制度的意见和对策，阐述进一步完善我国乡镇人大制度建设工作的基本路径，这是本文的重点和写作本文的目的所在。　　 第五部分：结论。