地方政府的角色、利益与政策——芜湖融入长三角区域一体化的府际关系研究

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改革开放以来,长三角区域因共同利益的驱动,开启了自下而上的一体化进程,在中国区域经济发展中,地方政府可以作为区域一体化的引导者,规划者和参与者,在区域一体化过程中发挥着重要的作用,以地方政府为行动主体构建的府际关系是推动和制约地方融入区域一体化发展的重要因素。在区域经济发展的优势愈加突出的情况下,中央政府开始介入到区域发展中来,区域内的府际关系主体逐渐多元化,作为地方政府不仅要处理横向政府之间的关系,还要处理纵向和斜向政府之间的关系。面对长三角区域一体化上升到国家发展战略高度的历史机遇,芜湖市政府推动芜湖融入长三角区域一体化具有重要意义。但是其市在融入长三角区域一体化过程中也面临着府际关系方面问题的制约,受利益、体制等因素的影响,芜湖在融入长三角区域一体化过程中面临角色失当、利益掣肘以及政策错位的府际关系问题。本文以芜湖融入长三角区域一体化过程中面临的府际关系为研究对象。在对府际关系、博弈论以及政府职能三个方面理论阐述的基础之上,从角色、利益以及政策三个方面论述芜湖在融入长三角区域一体化过程中面临的府际关系现状和问题,并以此建立本文的逻辑分析框架。总体上,府际关系可以从合作和竞争两个维度展开,芜湖在融入长三角区域一体化过程中,芜湖市政府面临的府际关系受到向心力和离散力并存的利益机制、传统行政惯例、不科学的考核机制以及思想认知因素的影响,府际关系的问题比较突出,具体表现为“搭便车”、资源竞争过度、地方保护主义兴盛、公共基础设施重复建设等方面,府际关系发展不规范,不平衡。针对困境,本文提出合理定位角色,健全利益磋商机制,完善政策过程的对策,优化府际关系,从而推动芜湖进一步融入长三角区域一体化。
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