随着人民生活水平不断提升,我国公共文化服务体系也更加趋向标准化、均等化。公共图书馆以适应公共文化服务体系的发展需要为目标,逐步创新服务模式,城市书房就是公共图书馆创新服务的产物。城市书房是由政府主导、社会力量参与,以各级公共图书馆为基础,采用智能化设施与RFID技术,具有全天候开馆条件的场馆型公共阅读空间。2017年至2020年,河南省洛阳市建成208座“河洛书苑”城市书房,打造“15分钟阅读文化圈”,创造了国内城市书房建设效率之最。本文选取洛阳市公共图书馆城市书房政策进行系统研究,在理论上丰富政策网络的研究内容,在实践上为全国城市书房的建设,打破公共文化服务的“最后一公里”提供有益经验。本篇文章以政策网络理论为研究视角,在学习参考国内外研究成果的基础上根据掌握的数据资料,采用案例研究、实地调研、半结构访谈等形式,分析中部城市洛阳这一城市书房政策典型案例,探寻洛阳市公共图书馆城市书房政策的优化路径。调研分析了解到,“书香社会”民众对美好生活的文化需要、巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果、传统公共图书馆服务局限性日益彰显、国内其他城市打造全民阅读第三空间成效显著这些背景共同为洛阳市公共图书馆城市书房政策奠定了基础。在洛阳市城市书房政策过程中存在多元主体,既包括各级政府部门、各级公共图书馆,又涉及企业、专业技术人员、学者、科研机构、社会组织、媒体、一般民众等,不同主体因为掌握资源和利益诉求的不同而形成了不同的角色定位。各个网络主体之间互动,促进城市书房政策的不断发展。通过对洛阳市公共图书馆城市书房政策的研究,梳理发展现状,理清政策网络主体构成及其利益诉求,构建出互动网络。目前城市书房政策虽取得了一定的发展,但仍存在运行资金紧张,自身“造血”功能不足;共建涉及多方,稳定性差;重视空间布置忽视人本思想;区域间发展不均衡;不文明现象时有发生,管理约束能力不足等问题。网络中主体力量不均衡、互动机制不健全、主体自身不完善三方面的原因导致了这些问题的出现。针对这些问题,从各网络层面提出了可能的优化建议:一是政策社群与府际网络层面强化政策支持,完善书房服务;二是生产者网络层面发挥自身优势,积极参与共建;三是专业网络层面体现自身的专业优势,运用知识的力量完善监督与评估制度;四是议题网络层面丰富信息平台,深入参与互动。本文为洛阳市城市书房的未来发展提供一些建议与思路,希望能够结合目前城市书房建设过程中存在的问题,更好地优化洛阳市公共图书馆城市书房政策的服务质量与服务效能。