当前,我国高等教育的发展处于两难境地。一方面高等教育的投资严重不足;另一方面高等学校教育资源利用效率低下,存在较严重的浪费现象。所以,必须加强对教育资源利用效率的研究,使有限的教育资源发挥出最大的作用。教育资源的利用效率包括教育的投入产出效率、教育的资源配置效率和教育的非资源配置效率(X低效率)。文章分四个部分对高等教育领域普遍存在的X低效率问题进行研究。 第一部分着重阐述高等教育X(低)效率的含义,认为高等教育X(低)效率是高等教育由于内部摩擦等原因没有充分利用现有资源的一种状态。它主要来源于高等学校内部不同利益主体之间的摩擦,客观存在的委托代理关系,高等学校内部产权制度安排不合理以及激励约束机制软化等原因。 第二部分着重分析高等教育X(低)效率的表现及危害。高等学校内部X(低)效率的存在是一个非常普遍的现象,主要表现在高等学校教职工工作时间、精力投入不足和高等学校内部组织机构不健全两个方面。高等学校内部存在教师不愿上讲台;只求授课数量,不求教学质量;热衷从事校外兼职,管理人员办事拖拉,追求职位消费等现象。同时,高等学校内部组织机构设置不合理,官本位思想盛行等也严重抑制了广大教职工工作积极性主动性的发挥。这样,必然造成人力资源的浪费,导致高等教育X(低)效率的产生。 第三部分着重对高等教育X(低)效率产生的根源进行分析。高等教育X(低)效率的根源一方面产生于组成高等教育的个体的行为特征;另一方面产生于高等学校自身的组织制度。人具有选择理性而非完全理性决定个体并不总是行为极大化者。人的惰性特征决定人往往在惯性区域内活动。只有当外界压力处于某种最优水平时个体才会作出理性决策,冲出惯性区域。否则,个体的行为将是低效率的。委托代理关系和信息不对称性的存在,高等学校内部各层代理人往往会采取败德行为或机会主义行事,损害委托人的利益,导致低效率的产生。政府对高等教育的垄断经营致使高等学校处于外无竞争压力,内无发展动力的状态之中,导致低效率的产生。高等学校内部管理制度不完善,人的积极性得不到充分发挥,最终导致低效率的产生。教育产权界定不清,高等学校只表现投入的责任,却没有相应的收益权,致使教育部门缺乏自身的发展动力,导致低效率的产生。 第四部分论述了降低高等教育X(低)效率的对策思路。即规范委托代理关系,建立良好的激励约束机制,把物质激励与精神激励相结合,把行政监督与道德自律相结合。充分调动委托人、代理人两个积极性。建立市场竞争机制,发挥市场竞争