近些年来,科技政策的重要性日益凸显。以自主创新为核心的国家科技战略将使我国社会经济发生根本性变革,创新活动也不再局限于技术层面,人们将更多地关注体制创新、创新主体培育以及人力资本开发等各个方面。长期以来,我国科技和教育两张皮的现状束缚了人力资本——这一创新活动中最活跃和最关键的要素的开发。充分发挥科技政策对人力资本开发的导向和激励作用,改变过去只见科技不见教育的陈规是当务之急。本文在相关文献研究的基础上,试图以国家创新系统和人力资本开发理论为基础构建研究模型,探讨宏观和微观科技政策的组成要素如何影响科技领域人力资本的开发,界定科技政策系统的利益相关者,分析其功能和作用。本文通过对美国科技政策的案例研究,揭示了科技政策的内部运行机制、外部环境政策和连接协调政策对人力资本开发的积极推动作用。随后,本文将中美两国的科技政策在人力资本开发过程中的异同点进行了细致的比较,深入分析了科技政策的五个核心要素:科研管理结构、科技立法、科技规划、科技投入和科研评价对人力资本开发的影响;并采用问卷调查和访谈的方式,阐述了我国科研人员对科技政策激励作用的看法及其心理需要;从人才成长的内外因角度,探讨了科技政策作为一种重要的外因如何能够充分调动内因的积极性。最后,借鉴美国科技政策的顶层设计理论和科技规划中的人力资本配套开发的实践,给出我国集成人力资本开发的科技政策模型。该模型整合了科技政策对人力资本开发有重要影响的各要素的功能,界定了科技政策的利益相关者并分析了他们之间的互动作用。还就科技政策系统高效运行的环境提出一系列优化建议,以真正实现科技与教育相融合,科学创新活动与人力资本开发紧密联系的目标。