宏观审慎监管下银行业广义信贷风险的政府审计治理框架体系研究

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防范化解重大金融风险、坚决守住确保不发生系统性金融风险底线,是党的十九大以来在金融监管上的重大战略部署和重要任务,而银行业是金融系统的重要组成部分,信贷风险更是重中之重。在宏观审慎监管框架下,将传统信贷范围扩展到广义信贷口径以后,信贷风险的监管范围和难度更大。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调,要“应审尽审、凡审必严、严肃问责”,要求加大风险隐患揭示力度,拓宽审计监督广度和力度,消除审计监督盲区。政府审计应当积极参与银行业广义信贷风险的监督治理,有效防范、化解金融重大风险,共同守住确保不发生系统性金融风险底线。本文通过系统梳理国内外关于银行业信贷风险、银行业信贷风险审计治理,以及宏观审慎监管下的广义信贷与广义信贷风险审计治理职能定位等研究文献,全面把握当前国内外在政府审计参与广义信贷风险治理上存在的不足。从风险导向型审计、受托经济责任、社会责任等理论上,规范性分析了政府审计如何基于风险导向型审计模式、受托经济责任信贷风险调整机制和推动商业银行更好履行社会责任。在对政府审计参与银行业广义信贷风险治理的迫切性进行了全方位分析的基础上,本文尝试构建了宏观审慎监管下的银行业广义信贷风险的政府审计治理框架,包括宏观审慎监管下的风险评估体系、银行业广义信贷风险审计治理体系、广义信贷风险隐患的审计揭示机制等。包商银行是近年来我国中小商业银行中较为罕见的因破产被接管的商业银行,本文运用所构建的政府审计参与银行业广义信贷风险治理体系,对包商银行的信贷风险进行全方位分析,总结了包商银行事件对银行业广义信贷风险审计治理的三个方面启示。最后基于建立健全银行业广义信贷风险审计治理体系和效能提升对策的视角,分别从推动构建广义信贷口径下政府审计监督体系、健全差异化银行信贷风险审计治理体系、加强风险治理信息化建设、形成多部门参与的高效协同监督合力上提出系列对策建议。从理论和实践价值上来看,本文从理论层面阐明了政府审计参与银行业广义信贷风险监督治理的必要性,构建了银行业广义信贷风险审计治理体系,为政府审计参与银行业广义信贷风险治理、加大风险隐患揭示力度提供参考。
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