我国狱务公开中的依申请公开问题研究

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“流言止于真相,透明产生信任”,信息公开制度揭开了国家机关与公众之间那层神秘的面纱,能让人民作为国家权力的主人,直观感受到权力的运行。监狱机关自1999年开始狱务公开试点工作,已经经历了20个年头,狱务公开使得监狱的执法从幕后走向台前,让人民群众更加直观的了解中国法律的全流程司法,但是狱务公开的发展似乎是社会在倒逼监狱走向公开,从监狱机关本身的认识,到狱务信息公开的受众,都没有能够本质上认识到狱务公开的重要意义,也并未将狱务信息公开的申请权发挥在应有的用途上,申请权的限制、申请权的滥用都成为了狱务依申请公开的发展的羁绊。推进在阳光下司法,保护公众的知情权,不断深化狱务信息公开已经是不可逆转的趋势,监狱机关必须要转变传统思维理念,适应公众权利意识的觉醒,把权力真的装进笼子里。在监狱管理实务界,存在着一种让监狱走向神秘的趋势。个别省份甚至在出台的狱务依申请公开的规定中,对除了监狱机关的行政职能以外的信息申请,一律不得公开。这并非制度的规范,而是理念的倒退。无论是从理论,还是实务上,开放透明是趋势,且是不可逆转的趋势。针对监狱机关的狱务公开,应该讨论的不应是公开与否的问题,而是应该研究如何公开,应该把更多的精力投入到准确界定狱务公开的范围、明确细化不公开的内容上去。本文首先通过对狱务依申请公开的基础理论进行了分析,重点分析了狱务公开与政府信息公开、狱务公开与司法公开的关系,阐述了三者之间的区别与联系,并对狱务信息依申请公开的申请权进行了研究,创新性的提出了狱务信息依申请公开申请权的亲属权、知情权、公平对待权基础理论,并分析了申请权的法律基础。对狱务公开以及狱务依申请公开的现状和存在问题进行了分析,通过对省级监狱管理机关狱务公开的平台建设、信息完善与及时性、信息公开年报等问题的分析,对其公开现状进行研究。同时也通过对执法规范化,权利的保障与滥用,知情权与隐私权的平衡分析了监狱机关和申请人两方面存在的问题,并对存在的问题从思维理念、价值追求、立法环境以及专业保障等方面进行了原因分析。鉴于我国当前狱务公开的形势,作者从转变思维理念、完善立法体系、改进狱务公开的工作制度、推进监督与问责等方面提升现有的狱务依申请公开的规范化水平进行了论述。公开与保密并非对立而存的,监狱机关的保密性并不是其狱务信息公开进展不力的正当理由,规范化的公开也并不会对其保密利益产生侵害。准确界定保密与公开,精准划分保密与公开的范围,推进阳光司法,保障公平正义才是社会主义法治的必然要求。
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