理论与实践均证明,创业是经济活动中最具活力的组成部分；创业与经济增长和就业扩张之间存在着显著的因果关系,因此,鼓励创业、培育自主创业意识,是一个国家经济持续发展、保持经济活力的源泉。我国近年来非常重视创业与就业。党的“十七大”报告明确提出,要“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业,把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置”。实际上,大力推进创业工作已成为党和政府在总结我国近年来经济、社会发展和就业工作的实践基础上提出来的重大战略决策。在这种背景下,本文选择创业为研究主题,具有重要的现实意义。本文在深入研究创业系统及促进创业的政策作用机理的基础上,构建了创业政策和扶持体系框架,提出了评价创业绩效的体系指标,并通过实证研究武汉市的创业状况,得出了一系列有意义的结论。论文研究的主要内容如下：(1)政府扶持型创业体系的基本构架。论文界定了创业与创业支持体系的内涵,提出了创业系统的结构。本文认为创业结构包括四大基本要素：创业环境、创业市场、创业政策和创业主体。政府政策是通过影响创业环境、创业市场、创业主体而作用于创业活动的,其发展路径由粗放型向集约型、从个体创业到产业集群创业扩展。由于创业活动与区域经济发展具有紧密联系：创业系统带动区域经济发展、区域经济的发展促进创业系统的建设,因而区域政府在创业活动中发挥着越来越大的引导作用。(2)创业的政策支持体系。论文比较了国内外政府扶持创业的不同政策,分析了美国、英国的创业政策体系,总结了我国一些城市的创业政策经验,得出了我国进一步完善创业政策支持体系的建议：推进创业长效机制、培育创业文化和创业氛围、改善政府扶持创业的方式、加强创业基地建设、搭建创业项目对接平台、创新融资服务模式和产品等。(3)政府扶持型创业体系的结构及其验证。在文献查阅的基础上,基于实证调研,论文得出了创业政策、创业文化、创业支撑、创业活力的内涵、维度、体系结构,构建了评价指标体系,并验证评价指标。(4)政府扶持创业政策的绩效评估。创业绩效的主要评价指标是创业活力,论文分析了创业活力包括的内容,分析了创业政策、创业文化创业支撑这三大要素对创业活力的影响机理,建立了政府扶持型创业体系绩效动因模型。(5)武汉市政府扶持创业的实证分析。基于政府扶持创业体系结构要素构建指标体系,对武汉市创业主体进行问卷调查,采用结构方程模型分析调查结果,在此基础上设计了政府扶持创业政策体系。