【摘 要】
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中国的养老保险制度(主要是基本养老保险制度)过去一直借鉴前苏联的做法,实行几乎由国家或企业全部负担的保障制度.党的十一届三中全会以后,适应建立社会主义市场经济体制的需要,中国开始进行养老保险制度改革,并于1997年确立了社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度.在"统帐结合"改革的初期,"社会统筹"确实发挥了较明显的资金筹措与调剂功能,对缓解政府支出压力、维护社会稳定起到了积极作用.但是,近两年
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中国的养老保险制度(主要是基本养老保险制度)过去一直借鉴前苏联的做法,实行几乎由国家或企业全部负担的保障制度.党的十一届三中全会以后,适应建立社会主义市场经济体制的需要,中国开始进行养老保险制度改革,并于1997年确立了社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度.在"统帐结合"改革的初期,"社会统筹"确实发挥了较明显的资金筹措与调剂功能,对缓解政府支出压力、维护社会稳定起到了积极作用.但是,近两年来,中国大多数省份却出现了大规模的基本养老保险费当期收不抵支,统筹基金普遍透支个人帐户存款的现象,"空帐问题"严重困扰养老保险制度运行.分析"空帐问题"背后的成因,我们发现,"统帐结合"改革的社会经济背景以及"统帐结合"制度自身的内容、结构等方面都存在许多不成熟和不完善之处.健全并完善中国养老保险制度,应从加强基本养老保险制度建设入手,消除"隐性负债",扩大保险覆盖面,改进征管手段,提高统筹层次,同时积极探索适合中国国情的补充养老保险和农村养老保险办法,最终建立起内容完整的、运行机制合理的、可持续发展的养老社会保险制度体系.
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