党和国家一直十分重视农业综合生产能力提高。2005年12月29日,温家宝总理在中央农村工作会议上强调,“要严格执行耕地占补平衡制度,而且决不能搞账面平衡,必须做到面积和产能的双平衡”。党的十七大报告明确指出:“要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度,严格保护耕地,增加农业投入,促进农业科技进步,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全”。本文以耕地占卜平衡过程中的占用耕地与补充耕地为研究对象,以在全国开展的农用地产能核算工作为基础,结合当前我国耕地占补的现状,通过对耕地占补平衡理论基础的分析,以及黑龙江省产能核算的成果,提出了基于产能的耕地质量占补平衡方法,探讨了该方法的可行性和现实性,并提出了相应的运行机制。论文首先系统地分析了我国耕地占补平衡的背景,对国内学者和国外研究现状进行了分析;在综合研究了自然地域分异理论、区位理论、土地经济理论、市场经济理论、土地生产力形成理论、土地适宜性理论及土地质量观等理论后,结合目前我国耕地总量动态平衡现状,讨论了耕地占补平衡的三种模式,即数量平衡模式、质量平衡模式和产量平衡模式。分析了黑龙江省农用地产能核算的现状、核算方法及成果,在此基础上讨论了基于产能的耕地占补平衡方法的可行性和现实性,提出了基于产能的耕地占补平衡考核方法的原理及考核步骤,最后建立了相应的运行机制。论文具有如下的创新点:论文揭示了耕地占补平衡的理论基础,将“产能”作为耕地占用和补充的衡量指标,进一步丰富了耕地占卜平衡的方法和理论,具有较好的实践意义。相应的运行机制研究,为政府耕地占补平衡提供了运行依据和合理建议。