为贯彻党的十九大精神,落实文化强国的发展战略,政府加大对公共文化服务行业的财政投入。文化惠民卡在全国各省市如火如荼的开展。由于文化惠民卡所涉主体复杂,在主体间法律关系性质分析、责任认定方面还不够明晰,不足以解决文化惠民卡各主体间的纠纷。本文通过调查问卷分析的方式,归纳整理出文化惠民卡中主要存在的法律问题。主要从合同法的视角进行研究,分析文化惠民卡各主体间法律关系性质,明确文化惠民卡中各主体责任,为问题的解决提供思路。以期对文化惠民卡中合同关系有进一步认识。本文主体包括以下部分内容。第一部分是政府与合作单位间法律关系性质及责任研究。对两者间合同定性不清、政府是否享有行政优益权是实践中存在的问题,本文比较分析两者间合同定性为行政合同、行政私法合同、民事合同各自的优缺点,最终认为两者间属于一种特殊的民事合同法律关系。同时,根据政府对文化惠民卡的责任,分析得出当政府不当行使单方解除、变更文化惠民卡等行政优益权时应当承担违约责任。分别分析政府、合作单位应当承担的责任。第二部分是政府与消费者间法律关系性质及责任研究。在政府不负责办卡工作时,根据合同第三人原理得出消费者不属于合同相对人,而是利益第三人的结论。在政府负责办卡工作时,两者间成立独立的消费服务合同关系。在此基础上分析了政府对消费者的责任与消费者对政府的责任。第三部分是合作单位与消费者间法律关系性质及责任研究。此处合作单位主要指负责办卡工作的合作企业与实际承担文化惠民服务的经营者(简称发卡方与实际经营者)。此部分主要涉及文化惠民卡使用期限及到期清零问题、消费者个人信息保护的问题、发卡方与实际经营者责任承担的问题。在预付款余额清零问题中,合作单位获得卡内余额的行为属于不当得利,应承担不当得利返还责任;在消费者个人信息保护问题中,合作单位属于违约责任与侵权责任的竞合。针对发卡方与实际经营者责任承担问题,本文将发卡方、实际经营者和消费者三方之间合同定性为两个具有一定关联性却又各自独立的消费服务合同,在此基础上分析了发卡方与实际经营者各自应承担的责任范围。