基层政府双重角色的内在紧张以及民众的经济理性的存在,使两者之间产生了一些系列的问题和冲突,引发了对基层政府与民众关系的思考,呼吁两者间新的良序关系的构建。新的良序关系的构建必然会产生基层政府与民众利益关联结构调整的问题,客观上要求在“理性经济人”假设下,对基层政府、民众两方主体的行为嵌入到基层现行的制度、文化中进行分析,动态地演绎出双方的利益关系演变的过程,以明确制度救治的方向。同时要诉求一条切实可行的较为理想、真实的制度建构模式,除了对现实的思考,更须要反思基层治理的历史演进过程中的制度变迁,进一步明确基层政府的经济理性及其民众关系难题的深层原因——由于基层治理体制的演变不能在基层政府与民众之间建立共同的利益关联,因而不能有效地控制基层政府的经济理性。所以,以制度化的方法重建基层政府与民众之间的利益关联结构,启动民众力量,实现其与基层政府的管制权大致平衡,是基层政府与民众良序关系生成的根本保证。