【摘 要】
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地方政府投融资平台是指各级地方政府通过划拨土地、其他资产等成立的以融资为主要经营目的的公司,包括不同类型的城市建设投资、城建开发等企事业法人机构,主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。城投公司的出现具有特定的背景,自成立以来便承担着为政府融资的职能,平台成立初期贷款主要来自于国家开发银行,2008年我国实施四万亿财政政策,商业银行纷纷加入。在城投公司融资过程中,由地方政府用财政担保
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地方政府投融资平台是指各级地方政府通过划拨土地、其他资产等成立的以融资为主要经营目的的公司,包括不同类型的城市建设投资、城建开发等企事业法人机构,主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。城投公司的出现具有特定的背景,自成立以来便承担着为政府融资的职能,平台成立初期贷款主要来自于国家开发银行,2008年我国实施四万亿财政政策,商业银行纷纷加入。在城投公司融资过程中,由地方政府用财政担保或出具“安慰函”“承诺函”等作为还款承诺,将贷款放入资金池中,根据不同项目进行资金分配,后期发行债券成为城投公司进行融资的重要方式。投融资平台对外大规模融资,增加了财政隐形负担。近年来国家严格防控地方政府债务风险,剥离融资平台为政府融资职能。国务院、财政部相继下发文件严禁地方政府违法违规提供担保、通过购买服务等形式变相融资增加地方隐性债务的行为。然而城投公司承担着城市基础设施建设的职能,需要大规模融资,在进行融资时往往需要寻求担保方为其增信。本文梳理了政府投融资平台的发展历程以及当前面临的融资困境,接着对我国目前担保市场的现状进行分析,并学习借鉴了国内外相对成熟的担保模式。以陕西省为例对城投公司组建担保集团进行可行性分析,在此基础之上结合陕西省具体情况构建融资担保体系,在现有融资担保机构基础上引进城投公司进行增资扩股成立担保集团,并对担保集团的股东选择,业务运行,业务流程等多方面进行设计,形成以担保集团为龙头,市级城投公司为纽带,覆盖省市县三级的融资担保体系,最后通过实物期权的方法对担保业务费率进行了定价分析。本文的研究目的是解决就当前政策环境下城投公司面临的缺乏融资担保的问题,通过本文的设计方案将城投公司纳入融资担保体系,解决了该问题,完善了融资担保体系,在理论上是可行的,能够为各省构建融资担保体系提供一个新的视角。
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