我国土地征收法律制度的协调与完善

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随着我国城市化的发展和社会主义新农村的建设,对农村集体土地征收已经发展为满足我国各类建设用地的主要途径。我国的土地征收主要是指集体土地征收,基于我国现行土地征收制度的不健全,致使在土地征收的过程中集体土地权利人在实践中无力对抗强势的政府,合法权益往往被不当侵害,酿成大量的社会冲突,对社会的稳定与和谐构成极大威胁。土地对农民来说是其生命之源,农民的生存和发展都要依靠土地来实现,农民一旦失去土地将变得一无所有,可以说土地是农民实现其生存发展权的重要保障。因此,加强我国土地征收法律制度的协调与完善具有十分重大的理论和实际意义。本文以“我国土地征收法律制度”为主题,对我国土地征收法律制度进行了粗浅的研究,希望对我国土地征收法律制度的协调与完善有所帮助。首先,对土地征收进行了概述。通过对征收的概念以及征收、征用的区别的分析探讨,明确对我国土地征收的概念进行了理论界定。从法定性、强制性、公益性和程序性这四个方面对我国我国土地征收的特征进行了概括分析。探讨了土地征收的理论基础。通过对学界关于我国土地征收行为性质认定的不同观点进行分析,从而明确界定我国地征收行为性质为经济法行为。其次,全面分析了我国土地征收的制度设计及问题。通过对土地征收的法律依据、制度安排以及土地征收范围和程序这三个方面探讨了我国土地征收的制度设定。从基本人权的角度界定了失地农民生存发展权的基本含义,并具体分析失地农民生存发展权的法律保障措施,从而促进我国土地征收与失地农民生存发展权的协调。对土地征收法律制度设计存在的公共利益界定不明确、土地征收补偿标准及分配不合理、土地征收程序欠缺导致征地权滥用、失地农民权益保障机制不健全等缺陷进行了探讨。再次,探讨了对国外土地征收制度的考察与启示。分别对大陆法系国家有代表性的法国、德国、日本,英美法系国家的美国、英国以及经济转型国家中最具特色的俄罗斯这些国外土地征收制度的概况进行了阐述。并比较分析了国外土地征收目的正当性、理论依据、补偿的原则与方式和司法保障等制度规定。从而总结出对我国土地征收制度具有借鉴和启示意义的成功经验和做法。最后,提出完善我国土地征收制度的思路或对策。在土地征收中要明确区分公益性与经营性用地,严格界定“公共利益”之范围,强化土地用途管制并促进农村土地征收的市场化。通过将补偿原则宪法化、补偿标准科学化以及规范土地征收补偿的管理与监督等措施实现按照市场价值设计土地补偿制度的目标。通过设定“先予补偿”原则、事前公告、听证程序、强司法审查以及健全征地纠纷解决机制来完善土地征收的程序。通过改革农村集体土地所有权制度和规范政府行为来规范土地征收制度,以防止土地征收权的滥用加强失地农民社会保障工作保障农民权益。此外,还探讨了在土地征收过程中建立耕地保护新机制。
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