自大众创业万众创新提出以来,全国各地掀起了创新创业的浪潮。创业早期的表现形式主要是初创小微企业,因此对小微企业的政府扶持研究就显得至关重要,这不仅关系着小微企业的存亡也关系着政府创业扶持政策的成效,也是决定是否继续、修正或停止政府扶持政策的重要依据。西安是陕西省的经济和文化中心,为了推进创业鼓励创新,扶持西安市初创小微企业的发展,市政府先后针对不同的创业园区出台了不同的创业扶持政策。为了了解西安市初创小微企业政府扶持的具体情况,在大众创业万众创新、政府大力扶持初创小微企业的背景下,解决小微企业的痛点,更好地落实创业扶持政策,自下而上推动西安市初创小微企业的新发展,激发小微企业的活力,本研究在政府出台的创业扶持政策基础上,运用文献研究法、比较分析法、政府座谈法与个案跟踪记录法等,以西安市初创小微企业为特定研究对象,研究西安市初创小微企业政府扶持现状,并通过整理归纳国内外发达城市政府扶持的先进经验,对西安市初创小微企业的政府扶持现状和存在问题展开具体分析,旨在提供针对性的政策建议。本研究基于市场失灵理论、规模经济理论和服务型政府理论,首先归纳分析西安市初创小微企业政府扶持的具体举措和取得成效,包括国家层面、西安市地方政府层面、创业园区层面出台的相关政策举措,以及在扶持政策推行实施后在新创企业数量、企业存活率、营业收入、经营分化与市场需求、融资渠道与优惠等方面取得的成效。其次基于西安市初创小微企业政府扶持在取得一定成效的基础上,发现其存在的问题,包括财税减免和资金扶持政策不完善、技术研发等硬件设备不充足、政府管理和服务职能不到位、人才创新激励机制不健全四方面,并从扶持政策的制定机制不完善、扶持政策传达层级过多、地方政府的管理服务职能交叉以及政府管理部门缺乏实地调研经验四个方面对存在的问题进行原因剖析。再次从搭建完整系统的政府扶持框架、培育优良的创业文化氛围、扶持并引进高层次人才、建立并完善扶持金融体系四方面借鉴国内外发达城市的先进经验。针对西安市初创小微企业的政府扶持现状,本研究提出优化西安市初创小微企业的政府扶持对策:首先是扩大扶持政策覆盖范围、建立与完善金融体系、建立创业共担风险机制以完善财税减免和资金扶持政策;其次是调整空间布局形成集聚效应、激励技术创新促成转型模式、加快提升改造推动产业升级以推动小微企业的技术转型;再次是建立权力清单与责任清单、建立多层次的政策信息传播平台、建立与小微企业的网络连接来优化政府管理和服务职能;最后是从优化政府管理和服务职能、大力引进人才深挖人口红利、完善服务平台推动人才创新三方面健全人才创新激励机制。基于以上内容分析,本研究的创新性成果主要表现在:(1)揭示了西安市初创小微企业的发展现状和政府扶持现状。本研究以大众创业万众创新为背景,以特定城市西安市为立脚点,以特定主体初创小微企业为研究对象,以四个创业园区平台为依托精准全面探析政府扶持的新思路和新举措。(2)揭示了西安市初创小微企业政府扶持政策在实际操作和落地执行中所取得的成效和存在的问题,并深入剖析问题产生的原因,为政府扶持政策的修正和调适提供了重要的理论支撑。(3)在借鉴国内外发达城市先进经验的基础上,提出优化西安市初创小微企业政府扶持的政策建议,这为西安市小微企业的蓬勃发展提供了理论与实践指导,也为政府扶持框架的完善提供参考。