新一轮乡镇区划改革背景下乡镇政府管理研究——以湖南省L县为例

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自改革开放以来,我国乡镇行政区划一直处于动态调整状态。为加快推进农村改革、增强乡镇经济发展活力,促进城乡一体化发展,各地进行了多轮的乡镇区划改革。乡镇区划改革是事关基层政权建设和农村经济社会发展的重大改革。湖南省于2015年下半年在全省开展了新一轮乡镇区划调整改革。随着新一轮乡镇区划改革,较大程度实现了整合乡镇发展资源,拓展和优化了发展空间,加快了全面建成小康建设的进程,但也给乡镇政府管理带来了诸多问题。  本文以乡镇区划改革调整后的L县为研究对象,深入剖析L县乡镇政府管理面临的问题,提出具体可行对策和建议,对我国进行乡镇区划改革具有借鉴意义。本研究运用管理理论,以文献研究为基础,采用实证分析相结合的研究方法,实地走访L县各乡镇政府机构进行访谈,在梳理乡镇政府管理现状及问题的基础上开展研究。  经研究发现,乡镇区划改革后政府管理总体趋好,为增强乡镇政府活力,提升管理水平产生了积极的作用,但是同时改革也留下一系列后遗症。通过实地走访,发现乡镇区划改革后L县的乡镇存在机构设置不合理、乡镇政府政策执行难度加大、乡镇政府履职环境不佳以及社会管理和公共服务职能减弱等问题。通过对问题的深入剖析发现,改革方案不佳、财政运行困难、乡镇人事设置不科学和被撤并乡镇矛盾突出等都是造成乡镇政府管理困难的原因。从问题到原因,再得出解决的对策,本文有针对性地提出了从加强乡镇行政管理考核与监督、完善乡镇财政制度、完善乡镇人事制度、注重乡镇发展规划、创新公共服务体系等大方面加强乡镇政府管理,进一步加深服务性政府建设。
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