作为知识生产、应用、扩散和传播的区域创新系统,是推动区域发展和提高区域竞争力的主要动力源泉,而保障这个动力能持久有效的发挥作用,则取决于区域内创新的政策跟进。在分析区域创新系统时,对政策环境的形成及形成过程做出准确的解释,是洞察区域创新系统运作机理和运作效能的前提。政策的形成是由许多利益主体作用的结果,特别是在区域创新系统这样一个较为独立的地域环境中,对有限的资源和环境的制度性安排更为关键,而对这种安排过程的分析就显得尤为重要。区域创新系统中各创新主体的创新追求和利益表达影响着政策形成的过程,由于利益主体认知和表达上存在着偏差(盲目主义、短期行为),以及创新主体之间活动的相互影响(文中所讲的创新信息在信仰第二个层面的积累就是通过主体间的共同互动学习完成的),最终形成的政策既包括各创新主体的创新愿景,又包涵了主体之间相互作用的协调产物。基于上述内容,文章的总体研究思路如下:首先,文章对相关的文献资料进行搜集和整理。对区域创新系统的概念和政策变迁的定义作了解释和界定,其中重点介绍了政策过程分析框架中的两个主要框架——支持联盟框架和多源流分析框,这两个框架也是本文所要建构新框架的主要理论来源,结合上述理论基础和观点阐述,为构建下文区域创新系统中的政策过程框架做了理论铺垫。其次,深入分析了区域创新系统的要素构成和运行机理。在系统中,企业、地方政府、大学和科研机构是创新的主要实施者,这些主体通过区域合作与区域竞争机制、区域创新系统共同学习机制和知识的外部性影响机制这三种机制完成区域互动,支持这些互动的创新政策在此过程中发挥着促进系统发展和提高主体互动能力的作用。再次,在总结和分析了政策过程相关理论和区域创新系统运行机理的基础上,提出了新的创新政策过程分析框架。文章把区域创新系统中政策变迁分为政策利益方创新信息积累、创新愿景表达途径、多途径的契合、深层信仰内核对创新的阻力、创新政策核心信仰的改变五个阶段,并详细阐述了每个阶段所包含的具体内容和创新主体的活动方式,这也是区域创新系统的政策分析新框架。试图从政策过程理论的视角解决现有单一政策分析框架没能完全解决的问题。最后,文章以珠三角创新系统中的科技政策变迁为例,运用新框架对科技政策的变迁过程进行分析,进一步验证了新框架的适用性和可操作性,为今后分析政策过程提供了新的理论工具和思维模式。