从一定意义上说,非政府组织是在有限政府模式下发展起来的新生事物,是政府机构改革的产物。政府机构改革与非政府组织发展是一种互动关系:一方面政府机构改革为非政府组织提供了生存与发展的空间,非政府组织承接了政府的部分职能,使非政府组织“有事可做”。同时,政府推行依法行政的改革,也为非政府组织的存在提供了法律支持;另一方面,非政府组织的成长也推动着政府机构改革。我国在历次的机构改革中未能走出“膨胀——精简——再膨胀——再精简”的怪圈,很重要的一个原因就是政府转移出去的职能没有找到相应的承接方,所以政府不得不重新收回转移出去的这些职能,从而使本已精简的机构再度膨胀。非政府组织的发展正好充当了这一承接方,使政府职能转移成为可能。非政府组织的发展还可以提供更多的就业岗位,减轻机构改革中人员分流的压力、提高公共物品和公共服务的供给效率、满足社会多元化需求、制约政府权力和完善社会保障体系等等。正因为非政府组织发展对推动政府机构改革有着重要的意义,所以在我国加快非政府组织发展就成为当务之急。我国非政府组织发展有自上而下和自下而上两种途径。加快非政府组织发展,关键是要提高认识,培育发展非政府组织的理念;难点是发挥政府作用,优化非政府组织发展的外部环境;重点是加强自身建设,提高非政府组织的能力及公信度。