“伪基站”犯罪是近年来产生的新兴犯罪,是围绕以伪基站设备为犯罪对象或者犯罪工具的一系列犯罪,其不仅破坏正常的电信秩序,影响运营商正常的经营活动,危害公共安全,而且侵犯公民隐私,扰乱市场秩序,严重影响用户手机使用,损害公民财产权益,甚至威胁到国家安全,社会危害性极其严重。《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》明确指出以破坏公用电信设施罪、非法经营罪、扰乱无线电通讯管理秩序罪等罪名定罪论处,对打击犯罪和准确认定罪名有现实意义,但是定罪量刑标准仍过于笼统,比如“危害公共安全”行为认定。刑法及相关司法解释存在一定的滞后性,某些罪名罪责刑失和,如扰乱无线电通讯管理秩序罪；有些规定的定罪量刑标准过于模糊,不能准确认定罪名,存在罪与非罪、此罪与彼罪的争议,如利用伪基站经营群发短信业务是否认定非法经营罪。共同犯罪与罪数问题亦存在争论,共同犯罪主要集中资助行为和技术支持等行为的认定,罪数问题则表现“伪基站”犯罪认定中对法条竞合犯、想象竞合犯、牵连犯和吸收犯等的认定与研究。