元治理视角下城市社区居家养老服务机制研究

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自2000年步入老龄化社会以来,我国人口老龄化速度不断加快,养老问题日益凸显。随着经济和社会发展,传统家庭养老功能逐渐弱化,机构养老亦无法承载多元养老需求,以家庭为核心,以社区为依托,以机构为补充的社区居家养老模式应运而生。为了促进社区居家养老服务的专业化和规范化,我国先后出台了一系列政策规范,但在社区居家养老服务实践过程中,仍然存在着政府内部横向联动不够,政府与市场、社会、社区、家庭多元主体权责边界不清,沟通协调机制不顺畅等问题,影响到社区居家养老服务的运行效率。世界各国学者从不同的理论视角对社区居家养老服务模式、机制、困境等进行了研究,但是多聚焦在某一项服务机制上,如供给机制、质量评估机制、监督机制等,且易忽略服务对象的主观能动性。为了完善和建构城市社区居家养老服务机制,本文以元治理理论视角为主,以率先在四川省开展嵌入式社区居家养老服务探索的成都市郫都区F社区为个案,运用文献研究法和访谈法等研究方法,对城市社区居家养老服务现状进行研究分析,发现在社区居家养老服务过程中,存在着需求评估主体协同不够、需求评估体系不完善、多元主体服务供给能力不足、服务监督不到位、成效评估缺乏公信力等问题。针对以上问题,借鉴元治理理论中政府元治理者、多元主体协商合作、上下互动、公共利益最大化的治理目标等核心要素,通过建立参与式评估体系,整合多元主体需求评估标准,发挥政府在服务供给运行中的主导作用,理顺多元主体协同供给机制,完善立法监督、行政监督、社会监督和自我监督相结合的多元监督机制,形成科学合理的成效评估机制,构建责任明晰、协商互动、目标一致的城市社区居家养老服务机制,促进社区居家养老服务可持续发展。
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