资源是经济社会发展的基础，石油被称为工业发展的“血液”，煤炭被称为工业发展的“粮食”，由此可见两者在工业发展中的重要地位。榆林市是典型的资源型城市，矿产资源丰富，被称为中国的“科威特”。矿产资源的开采与能源产业的发展促进了当地综合实力的提升，但是与此同时也产生了很多不平衡、不协调和不可持续的矛盾与问题，例如代表参政议政能力较高，普通大众政治参与较少；法律法规逐步完善，资源税的设置存在很大缺陷；经济增长速度较快，结构性矛盾突出；文化资源较为丰富，文化产业发展后劲和包容性不足；经济总量增加较快，社会事业发展矛盾凸显；过度依赖能源资源，生态环境“外伤”明显。因此，探究榆林市包容性发展中存在问题及其成因并提出与之相对应的对策建议，不仅会促进榆林市包容性发展，而且对其它能源富集区的包容性发展具有借鉴意义。本文在对以往文献资料进行研究的基础上，总结出包容性发展的概念和理论维度，根据包容性发展所涵盖的内容有针对性地分析榆林市包容性发展现状，进而探析榆林市包容性发展受阻的原因。研究表明，榆林市包容性发展中存在问题的原因包括：城乡发展体制不同、财政税收制度不合理、社会保障水平较低、政府管理体制落后、科技创新能力不强、内外因共同导致中小企业发展缓慢、对环境保护重视不够等。根据榆林市包容性发展面临的问题及其原因的分析，本文提出了以下对策建议：统筹城乡发展；完善利益补偿机制；扩大社会保障支出比例；调整政府管理体制；转变经济发展方式；大力发展文化产业；保护生态环境。