根据我国第四次全国经济普查公报的数据,截至2018年底,我国共有个体工商户6295.9万个。个体工商户作为我国经济的重要组成部分,一方面解决了大量的就业问题,另一方面也极大地便利了居民的日常生活,例如生活中常见的各种小饭店、理发店、五金店、杂货店、文具店等。近年来,国家愈发重视个体工商户,习近平总书记在全国个体劳动者第五次代表大会上提出要为个体私营企业搭建发展平台、创造发展环境,切实做好各项工作。上海市的个体工商户单户经济体量较小,税收贡献率低,税务机关对个体工商户的税收征管相对比较粗放,个体工商户的纳税意识普遍不高。这其中有个体工商户的原因,而更加重要的原因是税务机关等部门对于个体工商户研究不够,制定的政策等不规范甚至不合理。上海市经济体量大,个体工商户数量多,整体数据难以获取,而青浦地处长三角生态绿色一体化发展示范区,区内旅游业、快递业、会展业发达,个体工商户行业种类基本涵盖了上海市的各种类型,因此本文选择青浦为样本进行研究。本文在借鉴国外税收征管相关理论和国内实践的基础上,提出了针对上海市个体工商户的税收征管水平的相关指标:一是宏观指标,包括税务登记率、非正常户比率、申报率、欠税率、涉税举报率、定额核定有税户准确率等等;二是微观指标,包括随机前沿分析生产效率、虚开可能性指标等,以青浦区的数据为例用该指标对青浦区税务机关近三年的个体工商户税收征管水平进行打分,用frontier工具对部分青浦区定期定额个体工商户进行随机前沿分析。在此基础上总结了青浦区个体工商户日常管理中存在的主要问题:一是个体工商户核定定额准确率低;二是税务登记率低;三是违法违规频发;四是个体户主动性低,征管难度大;五是新税收优惠难以惠及个体工商户。调研发现,产生这些问题的原因包括:税收政策不尽合理且变化频繁、数据收集不充分数据利用水平低、税收宣传和税收检查力度偏小、个体工商户纳税获得感低等等,同时新经济新业态的发展、疫情及疫情相关政策、地摊经济的提倡和发展也是造成个体工商户税收征管问题的重要原因。总结国内外对小企业和个体工商户税收征收管理的相关经验做法（工商与税务登记信息比对与催告、通过微信公众号简易申报等方式提高办税便利度、跨部门合作帮助个体工商户解决贷款信用难题、根据纳税遵从度不同实行不同的申报表等）后,本文提出优化上海市个体工商户税收征管的具体建议,包括:适当的纳税检查和宣传、业务系统与开票系统整合、合理确定个体工商户起征点、采集并利用好第三方数据、提高个体工商户税收公平性、保持政策稳定、提升纳税人获得感、提高办税便利度、对接地方政府数据开放平台、统一公告内容及途径等,希望以此促进上海市个体工商户税收公平、提高征管效率、提高个体工商户纳税遵从度和满意度。