城镇社区建设关系到我国基本政治制度,关系到现代社会管理方式和城市居民的民生建设三个层面。各级党委、政府用何种理念、方式、政策,决定社区建设的前途。在社区建设中,目前出现了两种不同的社会整合导向,其一是行政导向,即强化基层政府的功能,主要运用政府及其所控制的资源进行自上而下的社会整合,并形成“新政府社会”。其二是自治导向,即强化基层社区的功能,主要通过政府下放权力,建立社区自治组织,并通过这一组织动员社会参与进行社会整合,并形成“社区制”社会。由此所产生的社区建设的思路也有所不同。城市政府对社区工作的重视往往是以管理为视点的,把居委会看作社区本身,把社区建设的本意置换为政府行政管理、社会管理的基础。而社区服务和社区自治的首要目标无形中被放到次要的位置。因此规范社区组织建设,核心是扩大居民的民主权利,调动他们的参与基层自治的积极性。内蒙古城镇社区发展要防止过度行政化趋势,要大力改善和完善社区服务,要着眼城市居民自治制度建设的落实。一是更新对社区建设的基本认识,确立社区发展的根本方向,把民生问题放在社区工作的核心位置。二是把社区服务放在近期目标,把社区自治放在中长期目标,在这个目标下整合社会资源。三是把社区投入作为公共事业、公共产品的投入,以分类管理的原则加强社区设施建设。四是以社区养老服务为龙头大力兴办社区服务业。