随着国家信息化建设步伐的快速推进，取代国家党政机关传统工作模式的电子政务建设正在迅速崛起，为了迎接党政机关办公信息化面对的机遇和挑战，各国党政部门把实现电子公文和信息的安全传输管理视为推行电子政务、进行信息化建设的重要组成部分，同时各级各地的办公部门也纷纷推出不同的电子公文传输系统。为了充分利用信息化办公的优势，在达到与常规纸质公文相同法律效力的同时能够避免电子公文在网路上传输被伪造、篡改、截取、假冒、抵赖等缺点，电子公文传输系统的设计和实现必须借助各种安全机制以保证其严肃性、合法性和防篡改性，但由于各项技术缺陷、应用标准不统一等原因，实际应用中的公文信息系统大都只能提供一般的基础办公服务，不能充分发挥电子办公的优越性。　　本文首先介绍了电子公文的国内外研究现状,然后对现有公文系统实现过程中所涉及到的成熟算法和技术平台进行了分析，包括CEB版式文件技术、Web技术、电子公章技术及代理多重签名技术等。接着对现有电子公文交换系统的总体功能需求进行了深入的研究和分析，规划了基于Web技术的B/S三层系统架构。系统本着政府办公的“服务性”宗旨，结合现有成熟技术和代理多重签名技术，完成了电子公文的安全传输、交换及管理服务功能。其主要研究成果如下：　　第一，采用基于Web服务的服务器/客户端模式，设计兼容当前部门服务器的集中式电子公文交换中心，支持部门间的公文交换和系统协同办公，从系统访问层次上增强了公文的安全性。　　第二，系统采用国内自主版权的CEB版式文件作为公文交换的标准格式，保证了系统公文版式的一致性；运用电子公章技术和公钥密码体制登录方式实现用户登录的双层身份认证机制；结合对称密码技术和非对称密码技术优点，设计了一个安全的公文传输解决方案。　　第三，该系统根据代理多重签名和电子公文在传输过程中对安全性的不同需求，采用不同安全级别的加密和签名算法，通过增设代理签名机构，设计实现了需要有多个部门联合签发的电子公文的收发功能。