重庆在全国首创的地票交易对转变集体土地利用方式，缓解城市土地供需矛盾，促进农村经济发展具有重要价值。制度的产生既是社会现实背景的必然，又有深刻的理论背景做支撑。作为一项新事物，现行地票具有请求权、财产权及行政干预等多重属性，在法律关系上则表现为民事法律关系、行政法律关系及经济法律关系的交叉。通过地票交易的法律分析，结合制度的实施现状，能够发现地票交易在运作初期存在诸多问题，包括地票产生机制存在缺陷、交易形式单一、权利内容模糊、利益分配不均衡等。对此，与地票交易趋同的美国土地开发权转移已有40余年的发展，其具备的成熟经验对我们完善地票交易具有重要的借鉴意义。因此，在将地票交易定性为土地开发权还原机制的基础上，再针对制度本身存在的问题提出完善建议。本文从结构上共分为五大部分。第一部分对地票交易进行概括性的介绍，包括制度的基本概念、产生背景和运作程序三方面。第二部分从法律性质和法律关系两方面对地票交易进行法律分析。第三部分针对地票交易的法律和实施现状，分析制度存在的诸多问题。第四部分通过对美国土地开发权转移的介绍和比较，提出土地开发权转移对完善我国地票交易具有积极的借鉴意义。最后部分针对地票交易存在的问题，结合土地开发权转移的经验提出完善地票交易制度的建议。通过上述分析得出结论：应当在对现行地票交易进行完善的基础上，等待时机成熟，在更大范围内推广地票交易，从而创造更多的经济价值。同时以该制度为契机，有步骤地推动整个土地管理体制的改革。